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| 发文标题： |
山东省地方税务局关于全省注册税务师行业规范发展的意见 |
| 发文文号： |
鲁地税函[2004]83号 |
| 发文部门： |
山东省地方税务局
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| 发文时间： |
2004-5-17 |
| 实施时间： |
2004-5-17 |
| 法规类型： |
税务代理综合类
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| 所属行业： |
社会服务业--会计师事务所等中介机构
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
3078 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
各市地方税务局：
注册税务师行业是国家建立完善市场经济和深化税制改革，顺应纳税人的客观要求而逐步发展起来的，是我国中介服务市场体系的有机组成部分。近几年，各级地税机关加大了对注册税务师行业的管理力度，巩固了税务师事务所脱钩改制的成果，对依法治税起到了积极推动作用。但是，管理不规范、脱钩不彻底、改制不到位、业务开拓难等问题也制约了注册税务师行业的发展。
为进一步促进注册税务师行业健康发展，逐步走上“代理业务操作市场化、监督管理法制化、内部管理规范化、机构发展规模化”的路子，根据有关法律法规，现就注册税务师行业规范发展问题提出以下意见。
一、提高认识 转变观念 依法支持税务代理事业健康发展
随着我国税制改革的不断深化和市场经济的不断发展，税务代理事业的领域越来越广阔，注册税务师行业规范发展就越显重要。国家税务总局作为注册税务师行业的行政主管部门，高度重视支持注册税务师行业发展，制定下发了《关于加强为纳税服务工作的通知》等文件，为更好地发挥税务代理在推进依法治税、加强税收征管等方面的作用，促进注册税务师行业规范健康发展奠定了有利基础。各级地税机关要牢固树立科学发展观和市场经济观，从建立诚信地税的高度出发，提高对税务代理重要性的认识。鼓励和支持税务代理工作开展，是落实新《税收征管法》赋予纳税人的一项权利，是建立新型纳税服务体系的需要，是建立诚信地税的组成部分，是税务机关的一项重要工作和义不容辞的责任。各级在实际工作中要进一步解放思想，转变观念，增强责任意识、服务意识、廉政意识，以市场为导向，抓住机遇，依法支持税务代理工作，不断开创税务代理事业新局面。
要积极发挥与社会各部门广泛接触的优势，指导税务代理机构协调好外部关系，尤其是与物价、工商、民政等部门的关系，争取社会各方面的理解、帮助和支持。要及时为税务代理机提供税收征管信息，使其准确掌握税收政策和征管动态。对税务代理机构依法代理的结论、出具的各类审核报告、报表，税务机关要予以认可，不准刁难或拒绝；要在法律和政策允许的前提下，及时增加税务代理机构的业务范围，培育拓展代理市场。
要营造税务代理公平竞争的环境和氛围，支持独立、客观、公正、规范执业。要尊重事务所独立法人组织的自主性，保证税务代理的中介性、法定性、自愿性、公正性。要允许并鼓励打破现有区界，跨区域代理，支持和引导税务代理机构向规模化发展。
各级地税机关要保护纳税人自愿选择税务代理机构、代理人的权利, 坚决杜绝强制代理或变相强制代理的现象。
各级地税机关要针对社会对税务代理关注的问题，进一步加大宣传力度。充分利用新闻媒体、税收宣传月、纳税人恳谈会、约谈会、发放公开信、网站等形式，介绍税务代理的性质、意义和相关的政策、法规，公布本地区税务代理资质、服务内容、收费标准。对违反有关法律法规的税务代理机构，要及时进行处理、处罚，并公开暴光。要通过广泛深入的宣传，使更多的纳税人了解并接受税务代理，提高社会对税务代理事业的认知度，扩大税务代理的影响。
二、加强监督 强化管理 建立健全监管机制
注册税务师行业是一项新兴事业，处于发展阶段，还存在着改制不彻底、运作不规范、潜力得不到充分发挥等问题。行政许可法实施以后，原有的行政手段势必受到一定的影响和制约，我们必须在管理理念、管理方式、监督力度上有一个大的转变，依法对税务代理进行监督管理。要以市场经济的发展为要求，以行业发展的内在规律为前提，以提高纳税服务质量为目的，由事前审批向事中管理和事后检查转变。要加强对注册税务师行业业务工作的指导、监督和服务，建立健全省、市、基层税务机关监管机制。
制度建设是加强注册税务师行业发展必不可少的重要保障。要抓好已经颁布实施的各项管理制度的贯彻执行和落实，每年度都要按照《山东省税务师事务规范建设标准》(见附件)对事务所的执业行为、执业资格、执业质量进行检查。对检查中发现不符合执业条件或有违章行为的税务师事务所，要暂停执业并限期整改，对违纪、违法的要按有关法律法规进行处罚。
三、完善体制 扩大规模 促进税务师事务所健康发展
要使税务代理行业按照市场经济规律运行，适应市场经济的要求，实现自主经营、独立核算、诚信服务、规范执业、公平竞争，事务所必须严格按公司法运作。事务所的发起人、出资人要按照国家税务总局有关规定确定，股本金一定要实行个人实缴制，订立公司章程，合理分配股权，建立以“产权明晰、权责明确、债权合法、管理科学”为基本特征的现代公司法人治理机制。
税务师事务所及执业注册税务师，要依法为委托人提供涉税服务，承担相应的法律责任和为纳税人承担一定的纳税风险；要依法维护国家税收利益，保证税务机关行政行为的正确履行。
注册税务师行业政策和业务水平都很强，要努力建立有一支高智能、复合型、精通财税业务、热爱税务代理事业、经验丰富的行业队伍。
要按中介服务市场的规则进行操作，代理方与委托方要自觉自愿，即纳税人有委托和不委托及选择代理人的权利，税务代理人也有受理纳税人委托的选择权。
要按照有关规定建立健全各项规章制度，按照有关会计制度的要求，合理设置会计人员岗位，加强会计凭证、会计帐簿、会计报表的审核监督，正确进行各项财务收支的会计核算，如实反映财务、经营状况，坚决杜绝隐瞒代理收入、编制虚假报表、涂改发票等违法违纪行为。
诚信服务是赢得纳税人信赖、扩大业务领域、走向市场的基础。要树立科学、严谨的工作态度和牢固的质量意识、服务意识、效率意识。要随着经济的发展和纳税人的需求，向税收筹划等政策性强、技术要求高的增值服务拓展，努力促进税务代理行业扩大规模、健康发展。
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