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各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
经市政府同意，现将《衢州市区工业企业资源要素市场化配置改革总体方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
衢州市人民政府办公室
2015年6月16日
衢州市区工业企业
资源要素市场化配置改革总体方案
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序推进要素市场化配置改革进程，特制定总体方案如下：
一、指导思想
深入贯彻市委六届六次全会、市政府第七次全会精神，围绕加快“打造生态屏障、建设幸福衢州”的总体目标，以加快转变经济发展方式为主线，以资源要素配置市场化改革为重点，以存量提质、增量选优为目标，切实提高要素集约节约利用水平，实现资源要素配置效率和效益最大化，推动我市经济发展和生态建设双提升。
二、主要目标
到2017年，市区土地、能源、环境、金融等要素配置中的体制性障碍取得重大突破，基本形成要素市场化配置方式，要素保障更加有力。与2014年相比，规模以上工业企业亩均税收增长35%，亩均工业产值增长20%，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降10.5%，新增腾退和再开发利用闲置与低效利用工业用地1500亩。主要污染物排放量完成省下达指标，规模以下工业企业亩均税收等主要经济指标水平得到明显提升。
三、主要改革任务
(一)完善工业企业综合经济效益评价制度。建立健全工业企业用电、用地、排污、税收4本台账，深化完善工业企业分类管理的工作措施，加大低效企业淘汰倒逼力度，落实评价排序作为要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。(牵头部门：市经信委)
(二)建立城镇土地使用税差别化调整机制。全面深化推进调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作，通过调整城镇土地使用税等级划分范围和适用税额标准，建立以“亩产税收”为导向的评价机制，按照亩产税收贡献情况实行城镇土地使用税分档减免政策。(牵头部门：市财政局〔地税局〕)
(三)建立闲置土地处置机制。结合工业企业综合经济效益排序，加大对闲置工业用地的处置力度。对当年工业企业单位要素综合经济效益排序结果为C类的企业，加大倒逼力度，促使企业通过追加投资、合作开发、整合重组等途径进行整改，提高土地利用效益或申请政府收回土地。对构成闲置的土地，征收土地闲置费；对闲置满2年的，依法依规收回土地使用权。(牵头部门：市国土局)
(四)建立工业企业差别化用电价格机制。在严格执行国家和省规定8大高能耗行业差别电价政策基础上，结合工业企业综合经济效益评价制度，扩大差别化电价实施范围，提高差别化电价加价标准。在有序用电期间，按企业综合经济效益评价结果实施差别化用电措施。(牵头部门：市经信委)
(五)实施差别化排污总量控制和排污权交易机制。结合企业综合经济效益评价制度，实行差别化的减排任务分配和排污权指标核定；实行主要污染物指标量化管理制度，深化排污权有偿使用和交易制度，差别化实施政府储备的排污权出让价格，扩大企业间排污权交易、租赁和抵押贷款，促进重污染高耗能企业转型升级。(牵头部门：市环保局)
(六)实施能源消费预算化管理和用能权有偿使用及交易机制。开展企业用能权确权工作，根据节能降耗目标任务、企业用能基数和企业综合经济效益情况确定存量企业年度用能指标；新增项目用能实行有偿使用制度，按项目单位能耗水平的不同差别化收费。鼓励企业开展节能技术改造，积极推广使用新能源，限制发展高能耗行业，加快转型升级，实现能耗强度和能源消费总量“双控”目标。(牵头部门：市经信委)
(七)建立差别化金融服务机制。不断优化金融要素配置结构，结合企业综合经济效益评价制度，引导金融机构在信贷规模、贷款利率、产品服务、信用评级、融资担保等方面实施差别化政策，优化信贷结构，提高信贷资金使用效率。鼓励企业扩大直接融资规模，推动企业开展股份制改革，支持企业在境内外上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，引导企业利用多层次资本市场开展并购重组，整合优质资源。(牵头部门：市金融办、市人行、市银监局)
(八)建立新增工业用地项目产业准入和差别化地价机制。制定分行业新增工业用地投资项目准入标准，包括投资强度、单位面积产出、容积率、环保、能耗等，实行严格的履诺问责制。实施差别化地价政策，对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业且工业绩效评价符合政策支持的新增工业用地项目，修正下调出让起始价；否则，修正上调出让起始价。(牵头部门：市经信委、市国土局)
(九)搭建资源要素交易平台。规范资源要素交易行为，推进土地、用能、排污权、产权等要素在市(区)公共资源交易中心交易。(牵头部门：行业主管部门、市监管办、市公共资源交易中心)
四、保障措施
(一)明确责任分工。各牵头部门对目标任务要再细化、再分解、再落实，做好顶层设计，结合部门职能制订出台具体、可操作的实施方案或细则，做好工作流程的规划和设计；加强与上级对口部门的对接和沟通，争取上级支持和权限顺利下放。各参与单位要积极配合牵头部门开展工作，严格按照时间进度，确保人员到位、职责到位、工作到位。
(二)健全工作机制。注重联动推进，建立部门协同、上下齐动的协调推进机制，共同研究解决改革工作的重点举措和重大问题；注重改革论证，建立改革举措论证制度，切实提高各项改革措施的科学性和可操作性；注重成效评价，结合各项政策意见的具体实施情况，及时总结经验教训，及时完善改革方案，着力推动资源要素市场化配置改革有序开展。
(三)加强创新指导。要素市场化配置改革是一项探索性的工作，需要各级各部门强化创新意识，学习借鉴各地有益的做法。尊重基层首创，及时总结典型经验，在全市面上进行推广。
附件：衢州市区工业企业资源要素市场化配置改革责任分工表
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