各县(市、区)人民政府，市各有关单位：
　　《加快推进通信基础设施建设三年行动计划(2016-2018年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　温州市人民政府办公室
　　2016年1月29日
　　加快推进通信基础设施建设三年行动计划(2016-2018年)
　　为加快推进通信基础设施建设，打造宽带网络强市，有力支撑我市“五化”战略，根据国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发[2015]41号)、省政府办公厅《关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》(浙政办发[2015]90号)以及市委市政府《关于实施信息化战略的决定》(温委发[2015]25号)等文件精神，结合实际，制订本行动计划。
　　一、总体要求
　　围绕市委“五化”战略目标，以建成宽带、泛在、融合、安全的下一代通信基础网络为目标，以宽带网络提速降费为主线，以设施集约化建设为主攻方向，坚持“企业主体、政府引导、适当超前、均衡发展、高度集约”的发展原则，坚持城区优先发展与城乡协调发展相统一，坚持疑难站点重点突破与整网统筹推进相结合，坚持设施建设与制度完善相促进，抓规划、建机制、破难题、促实效，全面推进通信基础设施建设，构筑城乡一体、技术领先、融合发展的通信基础网络服务体系，有力支撑经济发展和服务社会民生。
　　二、主要目标
　　到2016年底，基本建成覆盖全光通信网络，通信骨干网络支撑能力全面提升，城域出口带宽达到4T；光纤到户改造深入开展，全市光纤到户用户达到200万户，光宽带接入能力覆盖95%城乡家庭；建设、改造通信基站3000多个，基本形成铁塔资源全市“一张网”体系，4G通信网络覆盖全市城区、乡镇和95%行政村，4G网络接入带宽达到50M；建设和免费开放无线网络接入设备达到20000个，基本实现车站、公园、行政服务大厅等公益性场所的免费无线网络覆盖，并带动大型商场、商业街等商业性场所的免费无线网络建设；建成通信设施集约化建设机制，通信铁塔等移动通信设施全面实现统一规划、统一施工和统一维护，通信铁塔共享率达到60%；移动互联网、光宽带、大数据等技术向社会各领域广泛渗透，“互联网+”新业态逐步涌现，全市信息消费总量实现快速、持续增长。
　　到2018年底，全面建成宽带、泛在、融合、安全的新一代通信基础网络，骨干网络通信支撑能力持续增长，城域出口带宽达到8T；光接入网全面普及，全市光纤到户用户达到250万户，光宽带接入能力覆盖98%城乡家庭；铁塔资源全市“一张网”体系高效运作，4G通信网络及下一代移动通信网实现全市深度覆盖，移动网络接入带宽进一步提高；建成覆盖全市公益性场所的免费无线服务体系，无线网络接入设备达到25000个，场所数量达到3600个；通信设施集约化建设机制进一步完善，通信铁塔共享率达到85%以上；“互联网+”新业态高度发达，全市信息消费总量跃居全省先进行列，市民信息消费热情得到充分激发。
　　三、建设任务
　　(一)实施塔网增密延伸计划。以全市移动网深度覆盖为目标，按照“均衡化发展、集约化建设、近远期兼顾”的思路，以满足当前三大通信运营企业4G通信基站建设紧迫需求为主，适当兼顾5G等下一代移动通信网中远期建设需求，在全市范围内规划建设一批移动通信设施，力争三年内新建通信铁塔4500个，全市通信铁塔规模总量达到16000个，建成“辐射全市、高度集约”的铁塔资源网，其中2016年计划建设通信铁塔1628个。排查城区网络弱覆盖区域和网络盲点区域，开展通信塔网补网增密行动，针对性建设一批通信铁塔设施，构建支撑4G网络连续、深度覆盖的铁塔网。强化农村、山区、海岛等欠发达地区的移动通信设施规划建设和投资力度，拓展通信塔网辐射和覆盖范围，补全网络缺口和薄弱区域，促进城乡移动通信网络的均衡发展。
　　(二)实施塔网改造提升计划。以铁塔公司为承接主体，加快三大通信运营企业存量铁塔资产的移交、汇聚和改造提升，实现铁塔资源的统一管理和共享利用，力争三年内全面整合通信铁塔11000多个，改造提升通信铁塔5000个，通信铁塔共享率超过85%，其中2016年重点改造提升通信铁塔1623个。按照“一塔多站、一塔多用、整网运作”的工作思路，优化铁塔网络布局，推进存量铁塔资源的整合重组和改造提升，形成全市铁塔资源“一张网”。严格执行国家绿色节能机房建设标准，通过设施加固、设备更新、技术改造等措施，促进老旧机房、塔桅等设施的升级改造和扩容增效，提升存量移动通信设施的服务支撑能力、防灾抗灾能力和节能环保水平。
　　(三)实施新型移动网深度覆盖计划。以铁塔“一张网”为支撑，以三大通信运营企业为主体，通过新建与改造两措并举，促进4G通信网络覆盖范围和网络带宽的双提升，全面深化4G通信网络建设，实现全市4G通信网络连续、深度覆盖。按照“城乡一体、均衡发展”的思路，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，促进4G通信网络向欠发达地区拓展和延伸，提升4G通信网络覆盖水平。及时追踪和顺应移动通信网络发展趋势，抢先布局、适时部署5G等新一代移动通信网络建设，促进我市移动通信网络的持续演进、走在前列。
　　(四)实施骨干网扩容增效计划。实施“光网城市”战略，推进光通信网络的升级改造和扩容增速，建成“辐射全市、光纤支撑”的全光通信网络。以支撑“互联网+”时代的大带宽通信需求为出发点，以超高速波分复用、分组化传送、大容量路由交换等新兴技术为依托，通过设备升级、带宽扩容和节点优化等措施，扩大骨干网带宽，提高数据流量承载能力，加快建设宽带、泛在、融合、安全的下一代通信骨干网络。优化长途通信传输网络建设，升级城市互联网出口承载能力，力争到2018年城市互联网出口带宽达到8T。
　　(五)实施光纤到户改造计划。按照“增量光化、存量改造、分步推进”的思路，加快“光进铜退”步伐，促进光宽带网络的进楼入户和进村入户，力争到2018年全面实现宽带接入网的光纤化，光纤到户用户达到250万户。实施光纤到户标准化工程，以光纤到户国家标准为依据，严把规划、设计和验收等环节的审查关，规范化设计、标准化建设配套通信基础设施，实现增量驻地网的光纤接入。加快存量驻地网的光纤到户改造，通过核心设备、通信管线等设施的优化改造和升级换代，分步推进宽带网络接入方式的“光铜”替换。
　　(六)实施公共场所免费无线网络覆盖计划。以全省WIFI联盟建设为载体，按照“市场运作、政府奖励、长效运作”的工作思路，实施无线局域网双突破计划，即三年内新建、改造无线网络接入设备突破25000个，无线网络覆盖公共场所突破3600个，实现车站、公园、行政服务大厅等公益性场所的免费无线网络覆盖，并带动商业性场所的免费无线网络建设。发挥政府奖励资金的引导作用，引导通信运营企业加大公益性场所免费无线网络的建设力度，促进通信运营企业与商业性场所业主建立战略合作关系，构建满足“三统一”规范标准的免费无线网络服务体系，即以统一的“i-zhejiang”服务品牌、统一的标准规范、统一的注册认证对外提供服务。
　　(七)实施宽带网络提速降费计划。以国务院提速降费文件精神为指导，通过宽带网络的扩容提速和降费让利两措并举，打造普惠性、大带宽、高效率的通信网络服务体系，促进网络带宽与网络资费的“一升一降”，力争到2016年6月底实现流量资费同比下降30%，宽带网络单位带宽资费同比下调30%以上，移动网络接入带宽普遍达到50M。加大通信基础设施投资力度，推进通信基础网络的提速增效，全面提升通信基础网络支撑能力。通过集约化建设和政策环境优化等措施，降低通信设施建设维护成本，拓展宽带网络的提速降费空间。
　　(八)实施互联网创新应用计划。促进移动互联网技术向创业创新、农业、工业制造、金融、市场、文化等领域的渗透和融合，大力发展数字内容、电子商务、位置服务、 文化创意、高端智能制造等基于互联网、大数据技术的新型业态，构筑经济社会发展的新优势和新动能。深化移动互联网技术在民生服务领域的创新应用，推动政府、社会信息资源的融合发展与整合利用，大力发展基于互联网、大数据等新兴技术的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。
　　四、保障措施
　　(一)加强规划设计。市各有关单位和各地要统筹兼顾通信基础设施近远期建设需求，抓紧编制通信基础设施专项规划，实现专项规划与城乡建设总体规划、控制性详规的衔接、融合。初步设计审查单位要将配套通信设施建设纳入到建设项目规划设计文本，充分考虑通信基站等通信设施建设需求，做到通信基础设施建设工程与主体工程的同步规划、同步建设和同步验收。制订民用建筑配套移动通信设施建设地方标准，与光纤到户国家标准共同纳入到民用建筑设计文本联合审查依据目录，加大审查把关力度，保障通信设施建设的规范化和制度化。
　　(二)强化组织协调。成立分管副市长担任组长，分管副秘书长、市经信委主任担任副组长，县(市、区)人民政府分管领导和发改、经信、规划、住建、国土、公安、城管与执法、环保、林业、机关事务管理、电力等部门负责人为成员的市通信设施建设领导小组，负责全市通信基础设施建设的统筹规划、整体推进以及重大问题的协调解决，领导小组办公室设在市经信委。建立通信设施联席会议制度和部门联络机制，定期召开协调会议，集中解决通信设施建设过程中的难题。建立通信设施目标责任制和考核机制，强化通信设施建设任务的职责分工与督促落实，通信设施建设作为信息化战略考核的重要内容纳入考绩体系，各地每年与市政府签订目标责任书，保障通信基站、免费WIFI设备等通信设施建设任务的快速落实。强化疑难站点建设的属地政府职责，形成“上下联动、左右协作”的工作机制，协力破解疑难站点建设难题。
　　(三)健全集约化建设机制。以驻地网和铁塔设施为切入点，建立健全通信基础设施集约化建设机制，规范建设流程，提升共建共享水平。建立驻地网共建共享机制，推动通信运营企业签订共建共享协议，促进驻地网的“统一建设、平等接入”。推动铁塔等移动通信设施建设的制度化和规范化，实现通信铁塔等移动通信设施的统一规划、统一建设、统一维护。鼓励通信运营企业以铁塔新网为依托，调整、优化基站布局，提升铁塔共享利用水平，充分发挥“一塔多站”带来的资源优势。鼓励多样化的应用模式创新，引导依托铁塔资源建设部门局域专网，促进充电桩、照明杆、监控杆、WIFI设施、广告屏等资源的整合利用，实现铁塔资源的“一塔多用”。
　　(四)注重要素保障。以国家战略性公共基础设施的定位，强化通信基础设施建设的要素支撑，优先保障通信设施建设所涉及的土地、电力等方面要素。国土部门要细化和明确通信设施用地的征地标准，依法及时办理用地手续，对于符合用地总体规划的存量基站铁塔和通信机房，要尽快补办、完善用地手续；对于暂不符合用地总体规划的，要结合土地总体规划修编，一并统筹解决。电力部门要实施通信用电优惠政策，开辟绿色通道，简化用电手续，提供便利服务，优先保障通信基础设施的电力供应。
　　(五)优化建设环境。针对铁塔等通信设施建设难、维护难的问题，强化部门协作与政企联动，简化审批流程，推进公共设施资源的开放共享，优化通信基础设施建设环境。推动政府办公楼宇、公园、道路、广场等公共设施资源向通信铁塔、通信管线、通信机房等通信设施建设开放、共享，创造条件支持通信设施建设，缓解移动通信设施选址难、落地难的问题。公安、城管与执法等部门要协调开放城市道路、绿化带、公园、路灯、立杆等市政资源，简化相关审批手续，优先支持通信设施建设所涉及的道路开挖和设施安装。环保部门要根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》(浙政办发〔2015〕90号)要求，在将存量通信铁塔(不包括发射系统)纳入豁免审批名单的基础上，进一步简化审批流程，优化服务质量，逐步以日常监督代替环评审批。
　　(六)营造浓厚氛围。依托网络、报纸、电视等多种媒体渠道，通过微电影、动漫、微信等新载体、新方法，广泛宣传移动互联网、电磁辐射、无线网络、宽带城市等方面政策法规、工作部署、科普知识，营造有利于通信设施建设的舆论氛围。科协、环保、通信等单位要联合举办电磁辐射科普知识宣传活动，普及电磁辐射知识。开展绿色基站示范点创建工作，定期公布基站辐射监测信息，消除群众“恐辐心理”。组织开展政府行政机关带头开放楼宇站址资源活动，发挥政府机关的带头示范作用，营造全社会支持通信设施建设的良好氛围。
　　附件：1.2016年温州市移动通信设施建设和改造计划
　　2.2016年度温州市公益性公共场所无线网络建设和改造计划