各有关单位：
　　现将《大连市本级开展2014年会计监督检查工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
　　大连市财政局
　　2014年3月18日
　　附件：
　　大连市本级开展2014年会计监督检查工作实施方案
　　为了进一步规范会计秩序，切实加强会计监督，全面提升会计信息整体质量，根据《财政部关于组织地方财政部门开展2014年度会计监督检查工作的通知》(财监[2014]2号)精神，在全市范围内继续开展会计监督检查工作，现制定市本级2014年会计监督检查实施方案。
　　一、检查目的
　　以促进地区经济发展方式转变、保障和改善民生为目标，切实履行财政部门会计监督职责，充分发挥会计监督服务宏观调控和财政管理、保障财税政策执行的重要作用，全面提升会计信息质量，进一步规范会计行业秩序，促进我市经济和各项事业的健康发展。
　　二、检查时间
　　本年度会计监督检查工作自本通知下发之日起，至2015年4月底结束。
　　三、检查内容
　　按照财政部要求，参加对医药和公共交通等重点行业的联动检查，并围绕市委、市政府重大决策部署和财政中心工作，切实加大对民生领域的检查力度，确定市本级会计监督检查的工作重点和内容(检查名单见附件)：
　　(一)开展对医药行业的联动检查。选择辖区内有代表性的医疗机构开展检查，重点检查各单位的财务管理、会计核算以及财政资金使用等情况，剖析药品从生产到销售各个环节的成本和利润构成，揭示药价形成机制，反映医药改革进展情况、取得的成效和存在的问题。
　　(二)开展对公共交通行业的联动检查。选择市内公共交通企业开展检查。针对该行业财政资金投入量大、补贴对象范围广等特点，在检查各单位财务会计核算、成本费用和利润构成、职工薪酬分配、票价形成机制、固定资产购置等内容的同时，要重点关注财政资金的投入使用情况并开展绩效监督。
　　(三)结合会计监督检查开展对重大财政资金的监督检查。围绕财政中心工作，选择城市维护建设、政法转移支付、农业设施和政府重点惠民工程等重大财政资金开展检查，关注财政项目资金是否严格按照规定用途使用，规范和纠正财政资金分配、使用和管理中存在的问题。
　　(四)做好举报问题的核查工作。根据举报线索，对举报案件涉及单位进行核查。对于核查属实的举报问题，依法予以严肃处理；对违反中央“八项规定”性质严重的或涉嫌犯罪的，将移送有关部门处理；对不属于财政部门职权范围的事项，依法移送有关部门处理。
　　(五)完成领导交办的其他会计检查任务。
　　在全年检查中，要结合对涉及国有企业和行政事业单位的检查，要贯彻落实中央“八项规定”的有关要求，将厉行勤俭节约、控制三公经费等作为检查重点。继续推进和完善“小金库”治理工作的制度化、规范化和常态化。
　　四、组织实施
　　检查工作由市财政局监督检查局统一组织实施。检查人员以财政参检人员为主，根据工作需要，适当聘用社会专业人员参加，保障检查工作的顺利进行。检查分为查前准备、检查实施、汇总上报三个阶段。
　　(一)查前准备阶段
　　围绕全年财政监督检查计划，统筹规划会计监督工作，确定检查重点和检查内容，做好选户工作。制定检查实施方案，对检查工作提出具体要求。制定检查工作进度安排计划表，合理安排检查时间。充分整合检查力量，抽调业务骨干组成检查组，选择符合条件的社会中介机构和专业人员参与检查，做好查前培训工作。利用网络媒体，向社会公示检查名单、检查目的和内容等，增强检查工作的透明度，接受社会监督。
　　(二)检查实施阶段
　　按照《财政部门监督办法》(财政部令第69号)和《财政检查工作办法》(财政部令第32号)规定，开展检查工作。在检查过程中，注重将会计监督检查与财政资金使用、税收征管质量、国有资本经营预算等财政监督检查以及“小金库”治理的常态化紧密结合起来，提高会计监督综合成效。通过调取、查阅、复制被查单位有关会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息等有关资料，综合运用发票查验、银行查询、证据登记保存等多种措施，认真核查被查单位会计信息质量情况，形成检查工作底稿。检查组在规定时限内提交内容详实的检查报告，对被查单位会计信息质量的总体情况进行评价，既指出具体的违法违规事实及依据，又提出初步的处理处罚意见。市财政局在充分征求被查单位意见后，经法定复核程序，对存在违法违规行为的被查单位依法作出行政处理、处罚决定。
　　同时，市财政局通过培训、派出督导小组等方式，加大对县区财政部门会计监督检查和联动检查工作的指导力度，以提高全市会计监督质量和成效。
　　(三)汇总上报阶段
　　根据财政部的统一要求，对市本级各检查组的检查情况进行汇总、整理，同时总结各县区财政部门会计监督检查工作的开展情况，及时报送检查总结材料，具体包括：检查总结、检查汇总报表、联动检查的检查总结报告、联动检查的专项调研报告、典型案例、调研报告、检查信息等其他材料。
　　五、工作要求
　　(一)严格依法实施监督检查。依据《会计法》、《预算法》和《财政部门监督办法》赋予的法定权限，切实加大对蓄意会计造假、编制多套报表、骗取财政资金、偷漏税款等行为的处理处罚力度，严肃追究相关责任人的法律责任。对相关单位和个人的处理处罚要做到事实清楚、定性准确、证据确凿、程序合法、尺度统一。按照《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》(财法[2013]1号)要求，规范执法行为，依法对本行政区域内的违规问题进行处理处罚。对拒不配合检查的，要依法从重、从严处理。
　　(二)有效形成会计监管合力。在检查过程中遇到重大问题，及时向财政部请示汇报，加强对县区工作的督促指导，密切上下级之间的工作联系，提高检查质量和成效。检查过程中，通过建立检查组长集中会审、联席会议制度，加强财政专职监督机构与财政内部业务处室的沟通协调，进一步完善与纪检、审计、税务、国资管理等部门的日常协调机制，避免重复检查，促进检查成果的有效利用。
　　(三)贯彻落实中央八项规定。在检查过程中，要严肃财政纪律，认真贯彻中央改进作风“八项规定”和群众路线教育实践活动的各项要求，加强对检查人员的财政纪律教育，要严格落实《大连市财政监督人员“八不准”》(大财监[2006]632号)，切实维护财政监督队伍的良好形象。检查人员要重视业务学习和政治学习，真正做到懂法、执法、守法，并通过检查承诺、检查告知等多种防范措施，约束检查组成员，确保廉洁自律。要注意保守被查单位的商业秘密。
　　(四)明确被查单位责任。被查单位应当配合财政部门依法实施的会计监督检查工作，如实提供有关会计资料和有关情况，不得拒绝、推托、藏匿、擅自销毁有关会计资料，不得提供虚假会计资料。被查单位应为检查工作提供必要的工作条件。