各省辖市财政局、有关县(市)财政局，省直各单位：
　　为加快推进“十二五”时期我省会计事业改革与发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和我省财政“十二五”时期的有关要求，我厅研究制定了《河南省贯彻落实<会计改革与发展“十二五”规划纲要>的实施意见》(以下简称《意见》)，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：河南省贯彻落实《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的实施意见
　　二Ｏ一二年四月二十八日
　　河南省贯彻落实《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的实施意见
　　为贯彻落实财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)》，进一步深化会计改革，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，结合我省实际，制定本实施意见。
　　一、“十二五”时期我省会计改革与发展的指导思想与总体目标
　　“十二五”时期我省会计改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以促进中原经济区建设为目标，以提高会计信息质量为着力点，围绕财政中心工作，创新会计管理手段，调整会计管理重点，优化会计监督机制，推动会计法规落实；大力加强会计基础工作和会计人才队伍建设，着力提升会计理论研究和应用水平，优化会计信息质量，实现会计工作全面、协调、可持续发展，更好的服务我省经济社会发展。
　　按照上述指导思想，“十二五”时期我省会计管理工作的总体目标是建立健全适应中原经济区建设需要的六大会计体系：
　　一是建立健全会计管理组织体系。推进依法管理，逐步健全以间接管理为主、充分发挥各级财政部门、各行政及企事业单位、会计人员积极性和创造性的会计管理组织体系。适应社会主义新农村建设要求，初步建立有利于促进农村经济健康可持续发展的农村会计管理体系。
　　二是建立健全会计管理制度体系。逐步完善会计人员、会计机构、会计考试培训、会计业务、会计工作手段等各项会计行政管理规章制度，不断提高会计管理工作制度化、规范化和信息化水平。
　　三是建立健全会计人才培养、选拔和评价体系。会计职业胜任能力框架应用得到全面落实，会计队伍业务素质、诚信水平和结构得到全面优化和提升。
　　四是建立健全注册会计师行业管理体系。注册会计师执业领域不断拓展、大中小会计师事务所协调发展、行业社会公信力和诚信度得到持续提升，执业水平能够与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应。
　　五是建立健全会计信息质量控制体系。强化会计监督执法检查，依法整顿和规范会计执业行为，通过建立健全会计信息质量等级评价和通报机制，促进会计法律、法规和制度的有效落实，维护财经纪律和市场经济秩序。
　　六是建立健全会计理论研究体系。会计理论研究方法、研究领域得到系统拓展，能够为会计改革与发展提供理论支持，并能有效推动会计科研成果的转化应用。
　　二、 “十二五”时期会计改革与发展的主要任务与政策措施
　　(一)加大会计法律法规宣传贯彻力度，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平
　　1.加强会计法律法规体系宣传和贯彻实施力度。加强对《会计法》等法律法规的宣传工作，结合我省实际，加强会计规范性文件的制定、完善和管理，努力营造良好的会计法制环境，提高会计管理制度建设质量。
　　2.夯实会计基础工作。贯彻实施财政部会计基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法，积极采取多项措施，规范会计工作秩序，提高会计工作规范化水平。
　　3.强化会计执法检查。组织开展会计执法检查，努力形成制度健全、机制灵活、方式多样、科学规范、监督有力的会计监管新格局，使会计工作做到有法必依、执法必严、违法必究，依法整顿和规范会计秩序，不断提高会计法制意识。
　　(二)加强宣传培训，积极推动会计准则制度、内部控制规范体系的贯彻实施
　　1.全面推进实施企业会计准则体系。建立健全各级财政部门、行业主管部门、基层单位和会计人员等多方协作、各司其职的准则制度贯彻执行的联动机制和格局，采取有效方式，继续加强宣传、培训、政策咨询、监督检查等工作，全面推动我省上市公司和大中型企业实施企业会计准则体系、小型企业实施小企业会计准则体系，积极推动企业贯彻实施企业产品成本相关制度。
　　2.贯彻实施政府及非营利组织会计准则制度。加大宣传、培训和指导力度，积极推动事业单位行业会计制度、政府会计准则体系、社会保险基金会计标准体系以及民间非营利组织会计标准制度的贯彻执行。建立健全各级财政部门间、其他相关部门间的沟通协调机制，形成上下联动、横向联系、齐抓共管的格局。及时掌握执行情况，研究解决执行中存在的问题，跟踪实施效果，指导各项制度有效实施。
　　3.稳步推进内部控制规范体系有效执行。在试点工作基础上，积极推动企业、行政事业单位贯彻执行内部控制规范，及时掌握各行业、各单位贯彻执行内部控制规范的进展情况，通过有奖征文、经验交流、知识大赛等形式，总结推广先进经验和做法，在全社会形成加强内部控制建设的良好氛围，推动企事业单位自觉加强内部控制建设。
　　(三)全面推进会计信息化建设，为会计科学化精细化管理提供支持
　　1.建立健全会计信息化管理体系。贯彻实施会计信息化工作规范，努力实现会计管理和会计监督的信息化。逐步建立政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施、社会积极响应并相互配合的职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系。
　　2.推进实施会计信息化标准体系。贯彻实施XBRL技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准和会计工作相关业务流程等的会计信息化标准体系。扎实推进通用分类标准在有关企业和会计师事务所平稳实施，逐步推进执行企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用，提高会计信息资源开发、利用与共享能力。
　　3.推进企事业单位会计信息化和会计师事务所审计信息化建设。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。积极推进会计师事务所审计信息化建设，逐步实现财务报告审计、内部控制审计、内部管理信息化，全面提升会计师事务所的管理水平和职业能力。
　　4.逐步建立统一的会计相关信息平台。逐步构建以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台，以详细标记的企业会计信息为基础，促进监管信息互联互通、信息共享，向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据，并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。同时，逐步培育一个为相关单位提供软硬件产品、技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业。
　　(四)全面实施会计人才培养战略，加快建设符合市场经济发展要求的会计人才队伍
　　1. 加强会计从业资格管理。按照财政部统一大纲、统一题库、统一合格标准，全面推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性，确保会计从业资格考试的标准和质量。健全完善会计人员信息化管理平台建设，发挥信息化管理在会计人员基础信息更新，实现分类、分级、动态管理中的作用，强化各类别、各层次级会计人员的科学化精细化管理。
　　2.深化会计职称制度改革。开展我省正高级会计师评审工作，建立初级、中级、高级(含副高级和正高级)层次清晰、体系完整的会计专业技术资格体系。规范高级会计师考试与评审，建立并完善客观、公正、公平、严格的高级会计师考试制度与科学、公开、透明的评审制度。继续完善会计专业技术资格考试的各项管理制度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强考试安全保密工作，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。
　　3.完善会计人员继续教育制度。严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，形成高级会计人员以面授为主，其他会计人员以远程网络化教学为主的培训方式，努力实现会计人员知识更新和能力提升。重视会计人才培养基地建设，满足会计人才培养需求。
　　4. 加快领军人才培养。根据《河南省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)》，建立健全会计领军人才选拔、培养、淘汰、使用等机制，使高端会计人才培养成为长效机制和长久性政策措施。建立完善全省会计领军后备人才库，促进优秀会计人才脱颖而出。引导各地财政部门根据本地实际，选拔和培养会计优秀人才，推动地方会计队伍整体素质提高。
　　5. 推动会计人才流动配置。从会计人才岗位特征和能力结构出发，完善会计人才评价标准，形成以经济社会发展和用人单位需求为导向的动态会计人才评价体系；加强会计人才库建设，促进优秀会计人才脱颖而出；跟踪市场动态，提供供需信息，发布会计人才需求变化趋势报告，为用人单位和广大会计人才提供形式多样、切合需要的交流服务，积极推进会计人才的合理流动与有效配置。
　　6. 强化总会计师地位和职能。进一步强化总会计师参与单位财务经营决策的职能，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。推动我省大中型企业和行政事业单位设置总会计师。
　　7.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，提高评选结果的客观性和公信度，提高会计工作的社会影响力，在会计行业中营造学先进、赶先进的良好氛围。
　　(五)全面贯彻注册会计师行业发展意见，推动我省注册会计师行业做强做大和规范发展。
　　1.加大注册会计师行业发展的配套政策扶持和引导力度。认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发[2009]56号)和《河南省人民政府关于加快发展我省注册会计师行业的实施意见》(豫政[2010]44号)精神，在巩固传统业务基础上，积极推动会计师事务所积极向企业内控与风险管理咨询、投融资咨询、并购重组咨询等业务领域延伸，引导会计师事务所向特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”多元化服务方向发展，尽快实现业务结构的转型和升级。引导和推动公立医院、高校、公益性慈善机构等非营利组织实行注册会计师审计制度。
　　2.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。深入贯彻落实《财政部关于引导企业科学规范选择会计师事务所的指导意见》(财会[2011]15号)精神，采取多种切实有效的政策措施，科学引导会计师事务所健康规范发展，推动大中型会计师事务所进一步做强做大成为行业发展的龙头骨干力量，引导中小型会计师事务所在联合、合并的基础上做精做专，持续优化行业规模结构和地区发展结构，加快形成大中小型会计师事务所协调发展的合理布局和促进行业规范、科学、和谐发展的长效机制。
　　3、加大高层次注册会计师人才培养力度。培养造就职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国内、国际规则，能够在国内、国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干，不断提高我省会计人才队伍职业化、专业化、国际化水平。以会计领军人才培养工程为平台，加强对高层次注册会计师人才培养工作，培养造就一批业内认可度较高的注册会计师类会计领军人才。
　　4.严格会计师事务所的市场准入和行政监管。依法加强会计师事务所设立审批，规范合伙人、股东资格管理。做好会计师事务所基本信息报备工作，切实加强对会计师事务所持续设立条件和任职资格的监督检查，加大对会计师事务所总分所一体化管理和小型事务所的监管，不断提升注册会计师行业的社会公信力和诚信度。
　　(六)进一步加强农村会计工作，服务社会主义新农村建设
　　1.加强村级会计委托代理服务工作。进一步完善村级财务会计管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，完善代理服务的日常管理规章制度，探索建立电算化工作模式和会计师事务所会计委托代理服务工作模式下的制度要求和管理规范，确保会计委托代理服务工作顺利有效开展。
　　2.规范农村会计基础工作。在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则，通过采取资金、账务“双委托、双管理”的模式，规范农村会计基础工作，实现统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理，达到村级各项资金和日常开支的规范管理和规范使用。
　　3.加强农村会计从业人员队伍建设。加强和规范对村出纳(报账员)和代理服务机构人员的管理，逐步实现村出纳(报账员)经民主程序产生并向代理服务机构备案、经业务培训考核合格后才能上岗的制度，逐步做到代理服务机构人员持有会计从业资格证书上岗。重视和加强农村会计人员职业教育，提高业务素质和综合能力。
　　(七)加强会计理论研究，为会计改革与发展提供理论支持
　　1.围绕会计改革和发展的需要，以中原经济区建设为出发点，着力推动会计及相关法规制度建设、环境会计、政府会计、会计教育教学与人才培养等相关问题研究。在合理借鉴国内外有益成果的基础上，通过开展我省重点会计课题研究，鼓励结合我省实践及中原经济区建设需求进行会计理论和方法创新，努力增强会计学术活力，促使会计在经济与社会生活中发挥更大影响。
　　2.组建政产学研战略联盟。以市场为导向，以高校为依托，以产业为载体，通过组建若干政产学研相结合的研究中心，发挥高校师资、科研、学科建设等方面的优势，利用有关企业应用实践便利、消化吸收迅速、信息反馈准确等条件，搭建理论与实践有机结合、相互促进的平台，推动企业与高等院校、科研院所之间的理论知识交流和技术转移，促进会计理论研究和实务工作良性互动。
　　3.加强会计学术队伍组织建设。充分发挥河南省会计学会在会计改革和会计管理工作的桥梁和纽带作用，立足我省实际，推动全省会计理论界、实务界的交流和合作，力争培养一批在全国有一定知名度和影响力的会计理论研究者。同时发挥全省各地市会计学会的基础作用，实现各级各类会计学会之间优势互补、密切配合、共同提高的发展目标，搭建政府主管部门、会员和有关方面之间的交流互动平台，为推动会计理论繁荣和学术进步提供组织保障。
　　三、实施要求
　　(一)统一思想，提高认识。各级财政部门和省级有关主管部门要切实加强对会计管理工作的组织领导，不断巩固会计管理的基础性地位，促进本地区、本部门会计管理工作水平不断迈上新台阶。
　　(二)健全管理体制，加强组织管理。根据会计法、注册会计师法的有关规定，按照统一领导，分级管理的原则，明确全省各级会计管理机构的职责范围和权限。市、县级财政部门会计管理机构，应当在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与登记等基础上，进一步加强对农村村级会计委托代理服务的管理，做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等实施情况的信息搜集汇总分析等工作。
　　(三)加强沟通，协调发展。充分发挥会计管理机构、协会、学会等机构在会计工作方面的作用，建立健全有利于调动各方面积极性，协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计工作整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。
　　(四)加强会计管理队伍素质建设。“十二五”期间，省财政厅将加强对全省各级会计管理机构队伍的指导和管理，对各地市级财政部门会计管理机构和省级直属会计主管部门会计管理人员实行轮训。各地区、各部门要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障。
　　(五)加强宣传，营造《意见》实施的良好社会氛围。各级财政部门和省级有关主管部门应大力宣传《意见》的重大意义、指导思想、目标任务和政策措施，采取多种形式报道宣传《意见》的有关内容，为加强会计管理、深化会计改革创造有利条件和营造良好氛围。