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| 发文标题： |
安徽省财政厅关于印发《安徽省会计改革与发展“十二五”规划实施意见》的通知 |
| 发文文号： |
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| 发文部门： |
安徽省财政厅
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| 发文时间： |
2011-12-20 |
| 实施时间： |
2011-12-20 |
| 法规类型： |
其他行政法规
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
安徽
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| 阅读人次： |
3502 |
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| 发文内容： |
各市、县(区)财政局，省直有关部门：
为加快推进“十二五”时期我省会计事业改革与发展，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和全省财政“十二五”时期的有关要求，在总结我省“十一五”期间会计工作取得的成就和经验、深入分析当前和今后一段时期会计改革与发展面临的形势和任务的基础上，我厅研究制定了《安徽省会计改革与发展“十二五”规划实施意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门会计管理工作实际，抓紧研究制定实施方案，明确会计改革与发展的方向和任务，确保取得实效。
附件：安徽省会计改革与发展“十二五”规划实施意见
二Ｏ一一年十二月二十日
附件：
安徽省会计改革与发展“十二五”规划实施意见
(2011-2015年)
为进一步深化我省会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进我省经济社会发展中的基础性作用，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和《安徽省财政发展“十二五”规划(2011-2015)》有关要求，在总结我省“十一五”时期会计改革与发展基本情况的基础上，制定《安徽省会计改革与发展“十二五”规划实施意见(2011-2015年)》，以明确“十二五”时期我省会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，指导未来五年我省会计改革与发展。
一、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标
“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，加快转变经济发展方式，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为着力点，以改革创新为动力，坚定不移地推进会计制度和会计、审计准则的贯彻执行；内部控制建设；会计人才评价体系建设；会计管理信息化建设；会计师事务所行政管理以及会计理论研究等，实现会计工作全面、协调、可持续发展，更好地为经济社会服务。
二、主要任务和政策措施
1.加强会计法律法规建设，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平。坚持法制理念，持续贯彻实施《会计法》、《注册会计师法》；加大会计执法检查力度，做到会计工作有法必依、执法必严、违法必究，提高会计法遵从度；做好对会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、会计代理记账管理办法等实施工作；加强会计基础规范工作，健全会计基础工作制度体系，提高会计工作规范化水平，规范会计工作秩序。加强对全省会计代理记账机构的监督和指导。
进一步完善村级财务会计管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，充分促进会计师事务所发挥村级会计委托代理服务职能。加强和规范对村出纳(报账员)和代理服务机构人员的管理，逐步做到代理服务机构人员持证上岗。
2.继续推动实施会计标准体系，不断强化执行力和实施效果。全面实施企业会计标准体系,在全省上市公司和大中型企业范围内，实施《企业会计准则》。密切跟踪企业实施效果，总结做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业年报分析工作。在小型企业范围内，实施《小企业会计准则》。加强企业会计标准后评估工作，研究开展小企业会计信息采集、分析工作，提高小企业税收征管质量，防范小企业信贷风险。在行政机关范围内，研究实施政府会计准则体系，以满足政府财务管理和财务信息需求为目标，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。推进《医院财务制度》、《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》实施，促进医疗卫生机构事业改革健康发展。在民间非营利组织范围内，实施《民间非营利组织会计制度》，跟踪了解基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单位等方面会计制度的实施情况，为财政部适时完善民间非营利组织会计标准提供参考依据，促进社会事业健康发展。
3.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作，稳步推进内部控制规范体系逐步实施。加强与有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全省上市公司和大中型企业中发挥有效作用。加强内控联系点建设，指导企业制定内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握实施进展情况，树立典型，以点带面，确保企业平稳有效实施。发挥中介机构在建立企业内部控制规范体系中深入参与作用，为企业内部控制制度建设提供鉴证、咨询服务。
推进行政事业单位等非企业内部控制规范建设，促进行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，预防违法违纪腐败行为的发生。通过有奖征文、经验交流、知识大赛等形式，加强内部控制建设经验宣传推广，营造内部控制建设的社会氛围，更广泛地发挥内控建设的预防作用和加强管理的作用。
4.全面推进会计管理信息化建设，为会计科学化精细化管理提供助力。深入贯彻落实《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，推动各项会计管理与信息技术相结合。在我省会计人员综合信息管理系统与全国会计人员信息大系统对接的基础上，实现我省会计人员综合信息管理系统与全国会计专业技术资格考试报名系统相关数据的连接，实现资源共享，逐步建立统一的会计相关信息平台。推进会计从业资格考试无纸化和专业技术资格考试的网上报名、网上评卷，利用IT技术全面提高考务管理工作效率，实现真正意义上会计管理信息化，为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。
5.强化会计师事务所行政监管，推动注册会计师行业做大做强。深入贯彻落实国办发〔2009〕56号、皖政办〔2010〕35号文件精神，促进我省注册会计师行业收入大幅增长、规模发展更加合理、人才队伍建设日趋完善。采取多种切实有效的政策措施，加快形成我省大中小会计师事务所协调发展的合理布局，引导大中小会计师事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色。重点扶持大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展。积极引导会计师事务所业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、业绩评价、司法鉴定等相关领域延伸，鼓励省内会计师事务所做大做强“走出去”，为我省企业外向发展和全省经济建设服务。
继续强化我省注册会计师行业行政监管。不断探索行业管理的新方法，严格依法行政。进一步规范合伙人、股东和注册会计师资格管理，提高行业监管效能和行业服务水平。切实加强对会计师事务所、注册会计师持续符合设立条件和任职资格的监督检查，加大总分所一体化情况和执业质量检查力度，不断提升注册会计师行业的社会公信力。
全面加强注册会计师行业诚信建设和治理机制建设。坚持把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，推动我省注册会计师行业地位不断提升；不断完善会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度，引导我省大型会计师事务所转制为特殊普通合伙，鼓励中型会计师事务所逐步采用普通合伙制。在推进会计师事务所转制过程中，要强化会计师事务所“内功”，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，不断完善会计师事务所内部治理机制，促进会计师事务所健康有序发展。
6.全面实施会计行业人才规划，不断提高会计队伍整体素质。加强会计从业资格管理，按照财政部统一大纲、统一题库、统一合格标准，全面推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性和高效性。重视会计人员信息化管理平台建设，发挥信息化管理在会计人员基础信息更新，实现分类、分级、动态管理中的作用，强化各类别、各层次级会计人员的科学化精细化管理。继续完善会计专业技术资格考试相关管理制度，进一步提高会计专业技术资格考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全保密工作，严厉防范并打击考试舞弊等违纪违规行为，确保考试工作的严肃性、公正性和科学性。积极完善高级会计师考评制度，探索设置正高级会计专业技术资格。逐步形成初、中、高(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格体系。
切实实行会计人员分类继续教育，实行会计人员继续教育学分制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极探索远程网络化教学等现代化培训方式，提高继续教育的实际效果。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对继续教育机构的管理，坚决打击乱收费、虚假培训等行为。
加快领军人才培养，按照促进科学发展的会计人才观要求，根据《安徽省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)》，加快制定会计领军人才能力框架，建立健全会计领军人才选拔、培养、淘汰、使用等机制，使高端会计人才培养成为长效机制。推动会计领军人才培养与会计专业技术职称(职务)制度、会计专业学位教育制度的有效衔接。建立完善全省会计领军后备人才库，促进优秀会计人才脱颖而出。引导各地财政部门根据本地实际，选拔和培养会计优秀人才，推动地方会计队伍整体素质提高。力争到2015年，全面实现全省会计领军人才“三五”工程培养规划的目标。
进一步完善会计人员评选表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，实行分行业分类别评选，提高评选结果的客观性和公信度，推动实现会计人员评选表彰与相关劳动表彰奖励相衔接，不断增强会计人员工作积极性和主动性。
7.加强会计研究和交流，为会计改革与发展提供理论支持。围绕我省经济改革和发展的需要，着力推动相关会计法规制度建设，开展人力资源会计、环境会计、会计教育教学与人才培养等相关问题研究。加强与兄弟省市间的合作与交流，通过开展重大项目、重点课题研究，努力增强会计学术活力。充分发挥全省各级会计学会在会计理论研究领域的主导作用，实行单位会员和个人会员相结合的发展模式，搭建政府主管部门、会员和相关经济组织之间的交流互动平台，为推动会计理论繁荣和学术进步提供组织保障。
8.健全管理组织体系，促进会计管理水平上新台阶。按照统一领导，分级管理的原则，明确省、市、县(区)各级会计管理机构的职责范围和权限。省财政会计管理机构要进一步加强对全省各级会计管理机构的业务指导，充分调动市、县(区)级财政会计管理机构工作积极性和主动性，统筹规划会计管理工作，协调各有关会计工作组织，促进各级会计管理机构与会计工作组织协调发展。市、县(区)财政会计管理机构，在做好各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与登记等基础上，进一步探索如何加强对农村村级会计委托代理服务的管理和农村会计人员的培训等工作；做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等实施情况的信息收集汇总分析或调研等工作。加强会计管理队伍素质建设，省财政厅在“十二五”期间将分期对全省市、县(区)财政会计管理干部和省直有关部门会计主管人员进行轮训。各级财政部门要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，配备高素质的会计管理干部，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障，促进会计管理水平更上新台阶。
三、提高思想认识，营造实施本规划的良好环境
各级财政部门和省直有关部门要切实加强对会计管理基础性地位重要性的认识，加大对本规划贯彻实施重要性的认识，多渠道、多方式加强宣传，为加强会计管理，深化会计改革创造有利条件和营造良好氛围，同时要采取有效措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效；各级财政部门，应结合实际，制定具体实施办法。
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