各市(地)、县(市)组织部、财政局，省直各单位：
　　现将《黑龙江省会计行业中长期人才发展规划(2011—2020年)》印发给你们，请遵照执行。
　　二〇一一年十二月二十九日
　　黑龙江省会计行业中长期人才发展规划(2011—2020年)
　　为认真贯彻落实《财政部关于印发会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)的通知》(财会〔2010〕19号)、《黑龙江省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神，建立高素质会计人才队伍，充分发挥会计人才在“八大经济区”和“十大工程”建设中的积极作用，促进我省经济社会又好又快发展，结合我省会计人员队伍实际，制定本规划。
　　一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性
　　会计人才是我省人才队伍的重要组成部分，是规范经济行为、维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。近年来，全省各级财政部门适应经济社会发展需要，大力推进会计人才队伍建设，取得明显成效。一是会计人才成长的制度体系基本建立。构建了以《会计法》和各项法律法规为基础，以不同类别和不同层级会计人才评价标准为核心，以会计人才管理制度为支撑的会计人才相关制度体系，建立了包括会计人员从业资格和初、中、高级会计专业技术职称为主要内容的评价成长体系。二是会计人才培养机制逐步完善。以培养拔尖会计人才为目标，以会计人员继续教育为核心，初步构建了会计人才培养长效机制，为形成不同类别、不同级次的会计人才队伍奠定了基础。三是会计人才管理体制初步理顺。建立了以财政部政策指导，省、市、县财政部门组织落实，相关部门协调配合的会计人才管理格局。四是会计人才整体素质和专业水平稳步提高。会计职业领域已从传统的记账、报账、核算为主，拓展到财务管理、内部控制、资本运作、价值管理、公司治理等管理领域。五是会计人才成长与发展的环境明显改善。会计人才在推动企事业单位现代化管理，提升企事业单位核心竞争力，引导社会资源合理配置，保障社会公众利益，维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥出越来越重要的作用，会计工作者社会地位日益提高。
　　但是，我们也要清醒地认识到，当前全省会计人才发展的总体水平与全省经济社会发展需要还有许多不相适应的地方，会计人才队伍还不能完全满足当前和今后一个时期我省经济社会发展的需求，我省会计人员的整体素质还有待提高。一是会计队伍结构比例失衡。在全省37.4万会计人员队伍中，初级职称会计人员50541人，占13.51%；中级职称会计人员33014人，占8.83%；高级职称会计人员5478人，占1.46%。中高级会计人才仅占总人数的10.29%。二是高层次会计人才严重不足。在全国会计领军人才中，我省只有1名，且尚无在全国具有知名度的高级会计人才。三是高素质经营管理人才比较少。缺乏知识层次高、开拓意识强、具有战略眼光、善于理财的高层次财务总监、总会计师，很多单位的会计人员没有进入管理决策层，不能在单位的经营管理中发挥应有的参谋作用。四是我省会计人才在全国会计行业的影响力不高。不仅在国家大型、特大型企业、重要行业、重点领域的财务总监、总会计师少，而且在财政部会计准则委员会和咨询专家库、全国性会计论坛等方面发挥的作用也不够突出。会计队伍整体素质不高、高层次管理型会计人才稀少，是当前我省会计行业面临的一个突出矛盾，使许多企业在规模化、集团化，走出龙江、走向国际的发展进程中陷入了高端会计人才匮乏的窘境。因此，抓好高端会计人才培养、提升会计队伍整体建设水平，是带动全省会计工作水平提高的重要途径，更是推动我省经济社会发展的重大战略举措。
　　二、指导方针、总体思路和发展目标
　　(一) 指导方针。深入贯彻落实科学发展观，以提升企事业单位的经营管理和对外开放水平、提高会计人员服务经济社会发展能力为出发点和落脚点，突出青年会计高端英才，大力实施会计人才培养战略，统筹推进各类别、各层次会计人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，为我省经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。
　　(二) 总体思路。当前和今后一个时期，我省会计人才发展的总体思路是：服务发展，重在使用；健全制度，创新机制；高端引领，整体提高。
　　——服务发展，重在使用。坚持科学发展、以人为本，人才发展、以用为本，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务，大力加强会计人才队伍建设，用好、用活会计人才，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。
　　——健全制度，创新机制。把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制，进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的良好环境，最大限度激发会计人才的创造力。
　　——高端引领，整体提高。以我省会计人员“金字塔”工程为主要载体，培养造就一批视野开阔、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的拔尖会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类、各层级会计人才资源开发和使用，实现会计人才队伍全面协调健康持续发展。
　　(三) 发展目标。到2020年，我省会计人才发展的总体目标是：培养和造就一支规模较大、结构合理、素质优良、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立会计人才竞争优势，为建设“八大经济区”和“十大工程”奠定会计人才基础。
　　——会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长40%，较好地满足经济社会发展需要。
　　——会计人才素质大幅度提高，结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到80%，涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长5%；推进各类别高、中、初级会计人才在会计从业人员中所占的比重，力争使各类别高、中、初级会计人才比例达到5:10:20，会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。
　　——会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。面向涉及国计民生、国家安全、高新技术、金融保险等支柱产业、重点行业的大中型企事业单位，着力培养造就300-500名大中型企事业单位的高级会计管理人才，5-10名在全国具有较高知名度的会计学术带头人，打造一支具有较强竞争力的会计人才队伍，力争高层次会计人才总量在全国进入先进省区行列。
　　——会计人才使用效能明显提高。人才培养和使用机制不断健全，会计人才发展体制机制日益完善，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，会计人才辈出、人尽其才的环境基本形成。
　　三、会计人才队伍建设主要任务
　　(一) 着力培养在全国会计行业具有一定影响力的会计学术专家。打造具备完备的知识结构和较强的学术研究能力、活跃于国内会计学术领域、具有全国知名度的会计理论和教育工作者。到2015年，增加具有全国会计行业影响力的会计学术带头人5名，到2020年，再增加5名。
　　(二) 着力统筹开发各行业各级会计人才。加快各行业各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同行业和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。坚持突出重点、兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。到2015年，形成高级、中级、初级会计人才比例为3:5:10的格局，到2020年，达到5:10:20。
　　四、会计人才队伍建设主要措施
　　(一) 深化和推进我省“金字塔”工程会计人才培养。我省“金字塔”工程会计人才是高层次会计人才中能够发挥引领和辐射作用的高端会计人才，是财政部全国会计领军人才的后备人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。要着眼于深化我省“金字塔”工程会计人才培养，进一步完善《我省“金字塔”工程会计人才培养规划》，健全高端会计人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、评价机制、使用机制，使我省“金字塔”工程会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。要推动实现高端会计人才培养与全国领军会计人才培养工程、会计专业技术资格制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。
　　(二) 强化总会计师地位和职能。总会计师是单位高级管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作，应当具备战略规划、资本运作、财会、内控、金融、法律等专业水平和管理能力。要适应现代会计职能重大转变，积极配合、落实财政部修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。积极推动行政事业单位设置总会计师，特别是医院、高校等单位要加大设置总会计师的力度。要积极探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。要建立总会计师知识更新制度，为充分发挥总会计师的职能作用创造条件。要充分利用总会计师行业组织作用，通过培训调研等活动更新知识，不断适应新形势下的经济体制改革和政策改革的需要，促进经济社会的健康发展。
　　(三) 加强青年后备会计人才培养。青年后备会计人才具备一定工作经验和专业知识，是单位承担财会工作的主要力量，具有上升潜力，是我省“金字塔”工程会计人才和全国领军会计人才的后备力量。要建立青年后备人才选拔推荐制度，实行由我省“金字塔”工程会计人才或者各单位总会计师担任的导师指导制度，健全青年后备人才数据库，强化会计人才的跟踪管理，完善青年后备人才专项、系统培训制度，引导青年后备会计人才快速成长，形成会计人才梯队，保持各层级会计人员在数量、质量上的储备和承接。
　　(四) 健全会计人员评选表彰机制。开展会计人员评选表彰工作有利于激励会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我省经济社会建设。要根据《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》等规定，健全会计人员评选表彰机制，按照会计工作系列、从事会计实务管理系列、会计科研及教学系列、总会计师系列等开展年度系列评选。要严格评选程序，创新评选方法，努力将我省会计人员的评选表彰与全国会计人员评选表彰、省级劳动表彰奖励相衔接。同时，各地财政部门和省直主管单位要结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法建立健全先进会计工作者评选表彰制度，努力营造良好的会计人才培养、成长环境。
　　(五) 深化会计职称制度改革。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效措施。要适应经济社会发展需要，认真总结经验，借鉴国际惯例，不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架，形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。要继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违规违纪行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。
　　(六) 加强会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度。要根据《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》和《省财政厅关于对会计从业资格等级管理的通知》，对从事会计工作的人员实行等级管理，通过对持有会计从业资格证人员的全方位考核，按其具备的职业能力，将其划分为A、B、C、D四个档次。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，实行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。要完善会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。要推进完善会计人员信息化管理平台建设，实现与全国会计从业人员信息管理系统数据衔接，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。
　　(七) 完善会计人员继续教育制度。要建立分门别类、层次分明的会计人员继续教育模式，严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，使会计人才实现知识更新、能力提升。
　　(八) 建立会计人才流动配置机制。要发挥会计人才资源市场配置功能，利用财政部门会计管理网站提供会计人才需求信息，打造会计人才交流平台，逐步形成全省统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场体系，实现会计人才合理流动。
　　(九) 重视会计人才培养基地建设。要进一步加强与教育部门协作，利用现有教学资源作为会计人才培养基地。要重视师资库、教材库建设和管理，使会计人才培养基地建设与会计人才发展要求相适应，有计划、有步骤、分层次地培养各类会计人才。
　　(十) 实施现代农村会计人才支撑计划。要着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。要根据《黑龙江省会计管理条例》，有计划、分阶段、分层次地组织开展全省支农惠农财政、会计政策培训。要规范农村会计人员的资格管理和继续教育管理，在经济基础较好的村集体经济组织试行会计师事务所帮扶制度和引入注册会计师审计制度，到2020年，力争对全省所有农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人轮训一遍。
　　五、组织实施
　　(一) 加强规划实施的组织保障。省财政厅负责统筹协调规划的组织实施工作，各市(县)财政部门和省直部门应当以规划为指导，结合实际，编制本地区、本部门、本系统会计人才发展规划和具体实施办法，形成全省会计人才发展规划实施体系。各单位应当重视会计人才队伍建设，制定本单位会计人才发展规划，为会计人才成长提供必要的平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。
　　(二) 加强会计人才工作基础性建设。深入开展会计人才理论研究，积极探索人才资源开发规律，推进人才工作信息化建设，建立人才信息数据库，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。
　　(三) 建立健全规划实施的监控评估体系。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导。