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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
现将《关于整顿会计工作秩序的实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附件:财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法
一九九六年六月九日
附件:财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法
根据 《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》 (国发[1 9 9 6 ]1 6 号，以下简称国务院《通知》)的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下:
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行，各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
(一)整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1 9 9 6 年年底前告一段落。
(二)整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
(三)中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
(四)在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》(表式附后)。单位自查面必须达到1 0 0 %。
(五)在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于2 0 %。重点检查单位的分布是:国有企业4 0 %；集体企业2 0 %；其他单位4 0 %。已经作为1 9 9 5 年税收财务物价大检查重点检查的单位和1 9 9 5 年已经审计机关审计过的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
(六)整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1 9 9 5 年以来(包括1 9 9 5 年度)会计工作中的以下问题:
(一)按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
(二)帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
(三)违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
(四)截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
(五)各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
(一)对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
(二)对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
1 ．对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
2 ．对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人。依据有关财政、财务会计法规，以及1 9 9 5 年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行
政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
(三)整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
(四)对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
(五)对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
(六)各地区、各部门要对重大典型案件公开曝光。
五、应当重点抓好的几项工作
(一)大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作，要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性，要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作。通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。
(二)认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。
(三)抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加重点检查工作，以保证重点检查的实效。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。
(四)认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。在整顿工作中表现实出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影
响。
六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
附件:1 ．整顿会计工作秩序单位自查情况登记表(表式一)
2 ．整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表(表式二)
3 ．关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
附件一:
整顿会计工作秩序单位自查情况登记表(表式一)
填表单位: 填表日期:
单位负责人: 填表人:
单位性质(分国有企业、集体企业、行政事业单位、其他单位):
┌────┬──────────────────┬──────────────┐
│序 号 │ 检 查 项 目 │ 发 生 情 况 整 改 情 况 │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 │ 按规定应当建帐的是否建帐 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 2 │ 是否按规定设置和使用会计科目 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 3 │ 填制和取得会计凭证是否合法 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 4 │ 是否按规定设置会计帐簿 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 5 │ 是否按规定登记会计帐簿 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 6 │ 是否有帐外设帐行为 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 7 │ 是否有假造会计凭证行为 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 8 │ 是否有假造会计帐簿行为 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 9 │ 是否有假造会计报表行为 │ │
├────┼────────鳗ぉぉぉぉぉぉぉぉぉ喋ぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉ?
│ 1 0 │ 是否存在帐证(帐帐)不符现象 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 1 │ 是否存在帐实不符现象 │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 2 │ 1 9 9 5 年虚增收入数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 3 │ 1 9 9 5 年虚减收入数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 4 │ 1 9 9 5 年虚增费用数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 5 │ 1 9 9 5 年虚减费用数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 6 │ 1 9 9 5 年虚增利润数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 7 │ 1 9 9 5 年虚减利润数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 8 │ 违反规定擅自冲减资本金数(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 1 9 │ “小金库”金额(万元) │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 2 0 │ │ │
├────┼──────────────────┼──────────────┤
│ 2 1 │ │ │
├────┴──────────────────┴──────────────┤
│ │
│ 填表说明: │
│ │
│ 1 ．“发生情况”栏，是的的“√”，不是的打“×”；要求填列金额的，如实 │
│ │
│ 填列金额，金额以万元为单位。 │
│ 2 ．“整改情况”栏，可以分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种 │
│ 情况填写。 │
└──────────────────────────────────────┘
附件二:
整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表(表示二)
填报单位: 填报日期: 汇总单位总数:
单位负责人: 填报人:
┌──┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ 汇 总 内 容 │
│ │ ├───────────────────────────────────┬───────────┤
│ │ │ 发 生 情 况 │ 整 改 情 况 │
│序号│ 项 目 ├────────┬────────┬────────┬────────┼───┬───┬───┤
│ │ │ 国有企业 │ 集体企业 │ 行政事业单位 │ 其他单位 │已 经│正 在│没 有│
│ │ ├───┬────┼───┬────┼───┬────┼───┬────┤整 改│整 改│整 改│
│ │ │违纪单│违纪金额│违纪单│违纪金额│违纪单│违纪金额│违纪单│违纪金额│单位数│单位数│单位数│
│ │ │位户数│ (万元)│位户数│ (万元)│位户数│ (万元) │位户数│ (万元)│ │ │ │
├──┼───────────────┼───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴───┴───┤
│ 1 │按规定应当建帐的而未建帐的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 2 │未按规定设置和使用会计科目的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 3 │填制和取得会计凭证不合法的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 4 │未按规定设置会计帐薄的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 5 │未按规定登记会计帐薄的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 6 │有帐外设帐行为的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 7 │有假造会计凭证行为的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 8 │有假造会计帐薄行为的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 9 │有假造会计报表行为的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 0 │有帐证(帐)不符现象的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 1 │有帐实不符现象的 │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 2 │1 9 9 5 年虚增收入数(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 3 │1 9 9 5 年虚减收入数(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 4 │1 9 9 5 年虚增费用数(万元) │ │
├──┼───────────────┼────────────────────────────────────── ────────┤
│ 1 5 │1 9 9 5 年虚减费用数(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 6 │1 9 9 5 年虚增利润数(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 7 │1 9 9 5 年虚减利润数(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 8 │违反规定擅自冲减资本金数(万元)│ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 1 9 │"小金库"金额(万元) │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 2 0 │ │ │
├──┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│ 2 1 │ │ │
└──┴───────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
附件三:关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
(一)此次整顿会计工作秩序情况的统计报表由《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》(表式一)和《整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表》(表式二)组成。
《登记表》和《汇总表》仅为参照样式，各省、自治区、直辖市和国务院各部委在保证表式基本项目的基础上，可以结合检查整顿的具体内容设计，并按照财务隶属关系布置、下发。《汇总表》要与《登记表》中的有关项目相对应，以便于汇总与分析。
(二)重点检查情况的登记和汇总工作，由各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》的内容设计和布置，重点说明单位自查与重点检查的对比情况以及处理情况。同时，由各级整顿检查机构逐级汇总上报。
(三)《登记表》由各基层单位填写。具体填写方法如下:
1 ．表头的“单位性质”栏，分“国有企业”、“集体企业”、行政事业单位”和“其他单位”四个类型，填表单位根据单位性质选择填写一种类型。
2 ．表中“发生情况”栏根据相对应的“检查项目”栏填写，其中:第1 至第1 2 行根据所对应的“检查项目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是的打“×”， 第1 3 行至第1 9 行根据所对应的“检查项目”填写实际违纪金额(单位:万元)， 没有违纪金额的不填写。
3 ．表中“整改情况”分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。
4 ．《登记表》应当由填报单位负责人签章后报上级整顿检查机构汇总。
(四)《汇总表》由各级整顿检查机构根据所属单位上报的《登记表》逐级进行汇总上报，同时附报汇总情况的书面说明。《汇总表》的具体填写方法如下:
1 ．《汇总表》表头的“汇总单位总数”，是指填报《登记表》的单位户数汇总数(单位:个)。
2 ．《汇总表》的汇总内容包括“发生情况”和“整改情况”两类。
3 ．“发生情况”根据单位性质即国有企业、集体企业、行政事业单位和其他单位四种类型，分别对“违纪单位户数”和“违纪金额”进行汇总。其中:“违纪单位户数”是《登记表》中“发生情况”栏打“√”或填写违纪金额的单位的汇总数，根据《登记表》“发生情况”栏的填报情况汇总填写(单位:个)；“违纪金额(第1 2 至第1 9 行)”根据《登记表》中“发生情况”栏第1 2 行至第1 9 行的违纪金额数汇总填写(单位:万元)。
4 ．“整改情况”栏根据《登记表》“整改情况”栏中分别填报“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”的具体户数汇总填写(单位:个)。
(五)各省、自治区、直辖市和国务院各部委要将单位自查和重点检查的汇总情况，连同整顿工作总结于年底前一并报财政部。 
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