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| 发文标题： |
批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知 |
| 发文文号： |
[96]国发第12号 |
| 发文部门： |
财政部
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| 发文时间： |
1996-4-7 |
| 实施时间： |
1996-4-7 |
| 法规类型： |
财政法规
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
中国
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| 阅读人次： |
3178 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知
(96)国发第12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部《关于清理检查
预算外资金的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
附件:关于清理检查预算外资金的意见
抄送:党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种
、各大军区。
人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。
各民主党派中央。
附件:关于清理检查预算外资金的意见
近年来，随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化，预算外资金(包
括行政事业性收费、基金和罚没收入，下同)大幅度增加。预算外资金对经济建设和
社会事业发展起到了一定的积极作用。但是，由于缺乏统一管理和监督，预算外资金
的设立、使用和管理中的问题愈来愈突出。主要是:一些地区、部门弄虚作假大量隐
瞒财政收入，将预算内资金转到预算外；一些部门和单位擅自设立基金(包括各种专
项资金及附加，下同)、行政事业性收费项目或随意扩大基金征收范围和提高收费标
准；预算外资金收支混乱，滥发钱物、挥霍浪费、投机牟利、搞计划外投资的现象相
当普遍，有的甚至私设“小金库”或贪污私分。这些问题的存在，不仅扰乱了正常的
社会经济秩序，加剧了消费基金和固定资产投资膨胀，而且助长不正之风，滋生腐败
。因此，必须坚决予以清理和纠正。根据《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩
治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》(国发〔1996〕 4号)和国务院第四次反腐
败工作会议的有关精神，今年要集中力量，在全国范围内对预算外资金进行一次清理
检查。现提出如下意见:
一、这次清理检查，是整顿财经秩序，深入开展反腐败斗争，加强和改善国家宏
观调控的一项重要措施。通过清理检查，要坚决惩治和纠正将预算内资金转到预算外
，以及预算外资金设立、使用和管理中的违法乱纪行为；进一步建立健全规章制度，
严格依照《中华人民共和国预算法》及其他有关法律、法规办事，强化监督稽核机制
，规范执收执罚行为；加强对预算内外资金的统一管理，合理安排好预算内外的综合
财力。
二、清理检查时间从今年5月开始，到9月中旬基本结束。重点检查1995年度发生
的下列违法乱纪问题:(一)隐瞒财政收入，将预算内资金转到预算外；(二)不按
规定将行政事业性收费和罚没收入纳入预算管理；(三)不按规定将预算外资金缴存
财政专户；(四)擅自设立基金、行政事业性收费项目或随意扩大基金征收范围，自
行提高收费标准，违反规定进行集资；(五)挪用、滥支预算外资金；(六)需要重
点清理检查的其他问题。
三、凡是有预算外资金收入的地区、部门及单位，都要对这些收入的收取、管理
和使用情况进行认真的自清自查并写出书面报告。在此基础上，对一些预算外资金收
支数量大或管理使用上问题比较多的地区、部门(包括行政机关、事业单位和社会团
体)进行重点清查。
对财政部门预算外资金的重点清查，由审计、人民银行、监察等部门负责组织。
四、对将预算内资金转到预算外，以及在预算外资金设立、使用和管理方面的违
法乱纪问题，必须依法严肃处理。对隐瞒财政收入，将预算内资金转到预算外的，要
限期如数追回并上缴上一级财政；对不按规定将行政事业性收费和罚没收入纳入预算
管理或不按规定将预算外资金缴存财政专户的，要责令其限期纠正，逾期仍不纠正的
，由同级财政部门依法收缴国库或划拨财政专户；对擅自设立基金、收费项目或随意
扩大基金征收范围、自行提高项目收费标准、违反规定集资的，要责令其立即取消或
纠正，并收缴其非法所得；对挪用、滥支预算外资金，依照有关财经法规处理。对上
述违法乱纪问题负有直接责任的政府负责人和部门、单位的主管人员及其他直接责任
人员应当依照有关法律、法规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
对地区、部门和单位自清自查出来的问题，并能认真予以纠正的，可以酌情从轻
处理；对自清自查敷衍了事而被重点清查出来的问题，特别是情节严重、顶风违纪的
问题，要依法从重处理。
五、这次清理检查，在各级人民政府直接领导下进行，由财政、计划(物价)、
审计、人民银行和监察等部门共同组织实施。各地区、各部门要切实加强对清理检查
工作的领导，并组织力量深入基层指导、督促和检查，确保清理检查工作顺利开展并
取得实效。各级纪检和司法机关应积极给予支持和配合。
有关这次清理检查工作的具体规定和办法，由财政部会同国家计委、审计署、中
国人民银行、监察部制定。
六、清理检查工作基本结束后，各地区、各部门都要进行认真分析和总结，并针
对存在的问题提出改进和加强预算外资金管理与监督的意见和建议，写出书面报告，
由财政部、国家计委、审计署、中国人民银行和监察部汇总后上报国务院。
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