各市、县财政局：
　　根据财政部《关于印发会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)的通知》(财会〔2010〕19号)精神，结合我省实际，我们制定了《江苏省会计人才发展中长期规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○一一年十二月二十七日
　　江苏省会计人才发展中长期规划
　　一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性
　　会计人才是我省人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。加强会计人才队伍建设，着力培养高层次会计人才，并以此引导和带动我省会计人才队伍发展，不仅关系到提高会计行业核心竞争力、确保会计工作促进经济社会发展职能作用的有效发挥，而且关系到全面实施人才战略、推动江苏经济文化强省建设和实现“两个率先”的大局。
　　长期以来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门为适应经济社会发展需要，不断完善机制，统筹规划，大力推进会计人才队伍建设，取得了巨大成就。一是会计人才相关政策制度体系基本建立。在《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国注册会计师法》以及《江苏省财政厅关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》的基础上，建立健全了以会计人才评价标准为核心、以会计人才管理制度为支撑的会计人才相关政策制度体系。二是会计人才管理体制初步理顺。形成了以财政部政策指导，各地财政部门组织落实，相关部门协调配合的横向管理体制，为全省会计人才队伍建设提供了机制保障。三是会计人才队伍不断壮大。截至2010年底，全省有107万会计人员，其中，具有高级职称1万人，中级职称10万人，初级职称22万人。注册会计师行业从业人员近1.2万人，其中执业注册会计师4800多人。四是会计人才整体素质和专业水平稳步提高。会计执业领域已从传统的记账、算账、报账，发展到内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域。五是会计人才成长与发展的环境明显改善。随着人才强省战略的深入实施，会计人才队伍发展体制机制进一步完善，人才辈出、人尽其才的环境基本形成，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。
　　同时，我们也应该清醒地认识到，当前我省会计人才发展的总体水平与我省经济地位还不匹配，与我省经济社会发展需求还有一些不相适应的地方，主要表现为：会计从业人员结构与布局不够合理，高层次复合型会计人才比较缺乏，会计人才管理体制有待健全，会计人才发展机制尚需完善，会计人才市场有待培育等等。
　　未来十年，是江苏省全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程的重要时期，随着经济全球化的深入，企业跨国经营、资本跨境流动日益频繁，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，会计人才在经济社会发展中的基础性、战略性、关键性作用更加凸显。我们必须认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《江苏省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神，进一步强化忧患意识和机遇意识，增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想，抓住机遇，迎接挑战，科学规划，深化改革，重点突出，统筹兼顾，整体推进，不断开创我省会计人才工作新局面。
　　二、指导思想和发展目标
　　(一) 指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，大力推进会计人才战略，健全体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，强化国际交流，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为我省经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。
　　当前和今后一个时期，我省会计人才发展的指导思想是：服务发展，以用为本；创新机制，增强活力；高端引领，整体推进。
　　——服务发展，以用为本。把促进经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为会计人才队伍建设的重要任务，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。
　　——创新机制，增强活力。把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制，进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的宽松环境，最大限度地激发会计人才的创造力。
　　——高端引领，整体推进。以全国会计领军(后备)人才工程为重要平台，培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类别、各层级会计人才资源开发，培育会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，实现会计人才队伍全面协调健康发展。
　　(二) 发展目标。
　　到2020年，我省会计人才发展的战略目标是：培养和造就一支规模较大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立我省会计人才竞争的比较优势，建设国内一流的会计人才队伍，为江苏全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程的宏伟目标奠定坚实的会计人才基础。
　　——会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长50%，较好地满足经济社会发展需要。
　　——会计人才素质大幅提高，结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到80%；涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长50%；继续增加初、中级会计人才在会计从业人员中所占比重，力争具有会计专业技术资格人才占会计从业人员的比重达到40%，高、中、初级会计人才比例达到5：35：60，会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。
　　——会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。面向我省经济社会发展重点领域的大型企事业单位和大型会计师事务所，着力培养造就4000名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、200名具有国际资质的注册会计师、10名具有国际水准的会计学术带头人等高端会计人才，力争高层次会计人才总量在国内处于领先地位。
　　——会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全。拓宽工作领域，促进会计人才更多地参与管理决策，创造更多的经济社会效益，会计人才发展体制机制创新取得突破性进展，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。
　　三、会计人才队伍建设的主要任务
　　(三) 着力培养造就适应经济国际化和现代管理需要的高级会计人才。大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，是指大型企事业单位中精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。着眼于提高我省大型企事业单位现代化管理水平，加大高级会计人才建设力度。到2015年，新增大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才2000人；到2020年，在2015年的基础上再新增2000人。
　　(四) 着力提升江苏注册会计师行业的整体竞争力，培养造就一批骨干注册会计师。具有国际认可度的注册会计师，是指职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则，能够在国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。全面贯彻《江苏人民省政府办公厅转发省财政厅关于加快推进注册会计师行业健康发展意见的通知》(苏政办发〔2010〕101号)精神，加快完善我省注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制，努力形成领军人才辐射带动、开拓国际，优秀人才奋力拼搏、大展宏图，潜在人才不断积聚、蓄势待发，行业队伍人才济济、充满活力的生动局面，为我省注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源保障。到2015年，培养造就100名具有国际资质注册会计师行业人才；到2020年，达到200人。
　　(五) 着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人。具有国际水准的会计学术带头人，是指具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于国际学术领域的会计理论和教育工作者。着眼于提高会计理论创新能力和会计审计标准制定国际话语权，通过培育具有国际水准的会计理论高层次人才，促进我省会计理论和会计教育持续繁荣发展。到2015年，新增具有国际水准的会计学术带头人5人；到2020年达到10人。
　　(六) 着力统筹开发其他各类各级会计人才。其他各类各级会计人才，具有人员多、分布广的特点，是我省会计队伍的主体力量。加快其他各类各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。
　　四、会计人才队伍建设的主要政策措施
　　(七) 重视会计人才培养基地建设。会计人才培养基地是实施会计人才建设工程的重要场所。重视人才培养基地建设，整合各种社会资源，因地制宜建立适应江苏经济发展需要的会计人才基地。加大扶持力度，优化管理体制，提升教学能力，充实师资队伍，升级教学软硬件水平，加快师资库、教材库建设。通过科学规划，分部实施、推动会计人才培养基地建设，适应江苏地区会计人才发展要求，创建全国一流的会计人才培养体系。
　　(八) 加快高端会计人才培养。高端会计人才对全省会计队伍具有引领和辐射作用，是推动会计行业发展的主要力量。适应江苏经济社会发展对高素质会计人才的需求，建立我省高端会计人才培养机制，形成高端人才层级配置和晋升梯队，使我省的高端会计人才成为推动全省经济发展的主力军。对接全国会计领军(后备)人才培养工程，加强省市级高端会计人才的培养，制定省、市级高端会计人才选拔、培养、淘汰、使用管理制度，统筹安排企业、行政事业、注册会计师、学术等四类高端会计人才培养工作。
　　(九) 加强会计从业资格管理，提高会计人员信息化管理水平。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度。根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》，从事会计工作的人员应当具备相应的专业基础知识，通过严格考试取得会计从业资格。加强会计从业资格管理，依据会计人员的知识结构和能力框架要求，实行会计从业资格考试，统一大纲、统一题库、统一标准。要改进和完善会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。大力推进江苏省会计管理信息系统建设，形成全省统一的管理平台，确保与财政部会计从业资格调转平台的有效衔接，实现对各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。
　　(十) 完善会计人员继续教育制度，创新教育方式。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。根据财政部《会计人员继续教育规定》，适应社会经济发展和各类会计人员的需求，定期发布《江苏省会计人员继续教育纲要》，形成科学、标准、统一的继续教育规范。严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育形式和内容，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式，不断拓展学习培训的内容，按照“分门别类，各有侧重、注重实效”的方式组织培训，重点对高级会计人才进行集中培训。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的管理，加强会计培训市场的监管，切实提高培训质量和服务水平。
　　(十一) 完善会计职称评审制度。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策措施。按照财政部的总体思路，适应江苏地区经济社会发展需要，借鉴先进地区的经验做法，不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力水平。根据全国会计专业技术资格制度，优化完善江苏省会计专业技术资格管理办法，改进正高级会计师资格的评审机制，形成具有江苏特色、适应江苏发展的会计专业技术资格评价体系。着力改进会计职称系列的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。
　　(十二) 建立会计人才流动配置机制，打造人才使用推荐的平台。建立会计人才流动配置机制是经济社会发展的客观要求。建立健全会计人才评价制度，发挥会计人才资源市场配置功能，科学规划，积极推进，加快会计人才交流平台建设，逐步形成公平竞争、科学合理的现代会计人才市场，加强对会计高端人才引进力度，实现会计人才资源在企业中的有序流动、优化配置，逐步把江苏省建成全国会计人才高地。
　　(十三) 健全会计人员评选表彰机制。积极组织开展全省会计人员评选表彰工作，有利于强化会计人员爱岗敬业、诚实守信的职业道德，有效地激励会计人员开拓创新、勇创佳绩的工作热情，更好地为全省经济社会建设服务。根据《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，优化评选方法，努力将全省会计人员评选表彰与各级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和有关主管单位可结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，营造争先创优的会计工作氛围，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境，逐步提升会计人员的工作地位。
　　(十四) 发挥会计行业协会、学会职能作用。加强会计行业协会、学会的组织建设，强化会计协会、学会的影响力，明确职能作用。发挥协会、学会的平台优势，跟踪会计改革和发展变化趋势，组织研究当前会计理论和实践的最新进展，为行业发展提供理论和业务指导。引领行业的发展，在培养各类会计人才方面要发挥先导作用，不断培养和集聚会计高端人才。通过组织学术研究和交流，满足不同层次会员知识更新和能力提升需求。优化会员管理方式，寓管理于服务之中，以高质量的服务凝聚会员，壮大会员队伍，为会计人才的成长和发展营造良好氛围、提供制度保障。
　　五、会计人才队伍建设的重大工程
　　(十五) 会计人才培养基地工程。按照不同层次的人才培养工作需要，建立省、市、县三位一体的人才培养基地。着眼于高等院校、管理部门、社团机构，重点建立以培养高端会计人才为目标的培训基地；着眼于当地的职业教育基地、社会培训机构，重点建立以提高实务性人才为目标的实训培训基地。省级财政部门依托国内外院校、机构、企业，重点建设3-5家会计人才培养基地，提升高端会计人才的能力水平；市级财政部门依托国内院校、机构、企业，重点建设2家左右会计人才培训基地，提升本地会计人才的业务能力；县级财政部门依托职业教育培训机构，重点建设1家会计人才培训基地，提升基层会计人员的实务能力。
　　(十六) 高端会计人才综合素质提升工程。参照财政部培养全国会计领军(后备)人才做法，创新会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，以省级财政部门为主导，依托国内外知名会计院校、机构和企业，定期开展集体培训，建立省际、国际交流渠道，创造工作实习机会，资助参与学术交流。每两年组织1次境外集中培训，50人左右；每年组织1次国内集中培训，100人左右；联合教育部门，每年选派2名会计类学术人才，作为访问学者赴国外进行交流。到2020年，培养200名左右的全省领军型高级会计人才，担当会计行业的领军重任。其中，着眼于提高大型企业经营管理水平，实施“走出去”战略，培养造就100名高素质、复合型、国际化企业类会计领军人才；着眼于提高行政事业单位现代化管理水平，推进财政科学化精细化管理，培养造就30名高素质、复合型行政事业类会计领军人才；着眼于加快注册会计师行业发展，实现做大做强目标，培养造就60名全国注册会计师行业领军(后备)人才；着眼于提升我省会计理论研究水平，培养造就10名高素质、复合型、国际化学术类会计领军人才。
　　(十七) 基层会计人员能力提升工程。充分利用各种社会资源和培训平台，有计划、分阶段、分层次地组织开展全省各基层组织的财政、会计政策培训。对行政事业单位的会计人员和财务负责人每年轮训一次，宣传、培训行政事业单位的财政政策、会计制度；对非营利组织、基层医疗机构的会计机构财务负责人、会计人员每年培训一次，宣传有关机构的财政政策和会计制度；对全省代理记账机构的负责人、主管人员、会计人员进行专题培训，提升小企业的财务会计核算水平；对全省农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人轮训一遍。
　　(十八) 注册会计师行业做大做强人才培养工程。根据苏政办发〔2010〕101号文件、全国注册会计师行业发展战略和江苏省经济特点，重点扶持2家左右大型会计师事务所加快发展，鼓励其进行实质性重组联合，力争1家会计师事务所进入全国综合评价前10名。充分发挥会计师事务所在行业人才培养中的基础性、主渠道作用，改革完善内部治理及人力资源制度，优化激励约束、考核分配及合伙人进入退出机制，形成有利人才健康发展的行业文化。以全省排名前30家会计师事务所为基础，前5家左右大型会计师事务所为重点，大力实施注册会计师行业做强做大人才培养工程。建立健全有利于注册会计师成长的培训、考核、评价政策，全面提升全省注册会计师尤其是大型会计师事务所执业人员的职业道德水平和专业胜任能力。
　　(十九) 会计名家工程。着眼于会计理论和实践创新，树立会计行业楷模。选择重点高校、重点行业、重点企业，建立会计名家联系点制度，健全沟通交流机制。加大扶持力度，深化政产学研合作机制，突出理论、实践的相互转化和结合。着力发现、培养、举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛的杰出会计理论与实务工作者，形成会计名家库，发挥会计名家引领作用。
　　(二十) 会计人才库工程。以江苏省会计管理信息系统为基础，拓展系统功能和作用，建立健全会计专业人才信息库,包括行政事业单位、企业、注册会计师、学术等领域的会计人才，并与社会征信系统有效衔接，实现会计人才资源与社会人才资源的信息共享，并逐步构建会计人才评价体系，实现对重点领域会计人才的量化考核和综合评价，促进会计人才合理流动、科学配置。
　　(二十一) 财会专业交流平台工程。建立财会专业交流平台，形成日常化的交流机制，邀请国内外知名财经专家参与交流活动，鼓励和资助高端会计人才积极参与国际学术和实务交流。省级财政部门每两年组织1次全省范围的会计理论与实务交流研讨会；各市财政部门每年组织1-2次全市范围内的财务与会计研讨会；引导和资助高校、机构、企业举办会计理论交流平台、企业财务管理交流平台、注册会计师交流平台、会计实务交流平台、会计管理交流平台等。
　　六、组织实施
　　(二十二) 加强规划实施的组织保障。省财政厅负责《江苏省会计人才发展中长期规划》的统筹协调和宏观指导。有关职能处室牵头制定《江苏省会计人才发展中长期规划》实施方案，对《江苏省会计人才发展中长期规划》确定的各项目标任务进行分解，明确牵头部门、协办部门的职责和任务。各地财政部门和省直单位配合做好《江苏省会计人才发展中长期规划》实施的组织、协调、落实等工作。
　　(二十三) 健全规划实施的体制机制。各地财政部门和省直单位要以《江苏省会计人才发展中长期规划》为指导，编制本地区、行业系统以及重点领域的会计人才发展规划，实现会计人才发展规划与社会经济发展需求的有效衔接，形成上下贯通、左右协调的全省会计人才发展体系。省级财政部门要安排专项经费，用于会计人才发展的资金保障，重点支持高端人才培养、会计交流活动、特色会计、教育机构建设等方面；各市应设立相应的配套专项资金，支持会计人才发展。
　　(二十四) 营造规划实施的良好环境。财政部门应大力宣传全省会计人才工作的指导思想和方针政策，宣传《江苏省会计人才发展中长期规划》的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施、重大工程，宣传实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。