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| 发文标题： |
湖州市国家税务局关于进一步加强个体税收管理工作的通知 |
| 发文文号： |
湖国税征[2007]6号 |
| 发文部门： |
湖州市国家税务局
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| 发文时间： |
2007-4-18 |
| 实施时间： |
2007-4-18 |
| 法规类型： |
增值税
发票管理
税务登记
定期定额征收
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
湖州
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| 阅读人次： |
3221 |
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| 发文内容： |
各县国家税务局，市本级各分局：
为认真贯彻实施《浙江国家税务局个体工商户税收定期定额征收管理实施办法(试行)》(浙国税征[2007]7号)和《个体工商户建账管理暂行办法》(总局第17号令)的精神，进一步解决个体税收管理中存在的“二低二高”即个体定额户定额偏低和未达起征点户比例偏高；个体建账申报户税负偏低和零申报比例偏高以及时有发生的漏征漏管现象，进一步促进规范执法，营造依法、公平的税收环境，提高个体税收管理质量和效率，促进个体经济的健康发展，现结合省局工作目标考核和个体税收专项考核要求，就进一步加强个体税收征管工作提出如下意见：
一、切实落实户籍巡查制度，加强税务登记管理工作。税务登记管理是税收征管的基础，但从去年实地抽查情况来看，各单位不同程度的存在着漏征漏管现象。因此，各基层单位要进一步重视税务登记工作，要根据工商等部门的传递信息，认真落实户籍巡查制度，定期清理漏征漏管户，强化户籍管理，进一步夯实管理基础。对税务登记与工商登记的差异，要逐户查明原因，并采取相应措施。对非正常户、停歇业户要经常性地开展实地核查，防止虚假现象发生。
二、做好定额调整工作。2007年个体定额调整目标是：调整面不低于50%，定额调整幅度要确保个体双定户入库税款同比增长20%以上。各单位要根据市局的调整要求，制定具体的工作方案，狠抓落实。各单位要在5月底前将定额调整工作方案上报市局征管处，从6月份起开始调整，到12月底结束。
三、加强对未达起征点户的管理。截止3月底，全市双定户为26824户，而未达起征点户数为17523户，未达起征点户数的比例为65.33%，高于全省平均水平。各单位要本着“简便、高效”的原则，积极探索和完善对未达起征点户的管理。三县局、南浔分局要力争将未达起征点户比例降到55%以下，吴兴分局要将未达起征点户比例降到45%以下。各单位要加强对定额接近起征点临界经营户的税法宣传，讲究方法，做细工作，增强他们的依法纳税意识。同时，根据业户的不同经营行业、经营地域、经营规模，结合发票开具金额等日常管理情况，选择时机，分期、分类、分批逐步做好定额重新核定和汇总申报工作，努力提高定额水平，缩小未达起征点户的占比，扩大征收面。对经核定为未达起征点户的管理重点是落实年度申报和定期巡查动态管理。在做好纳税人年度申报的同时，税收管理员应切实加强实地核查，每年至少上门核查一次，检查纳税人经营是否正常，经营情况有无变化，经营收入是否准确、足额申报。要明确告知纳税人经营收入超过定额20%以上应主动申报的法律责任，并对已关闭的未达起征点户及时进行清理。
四、加强普通发票的管理。各单位要加强对普通发票使用情况的检查，对使用发票的个体户要定期组织抽查，全年抽查面不得少于用票户数的30%。要将个体户的发票开具情况与其纳税申报金额进行核对，严厉查处大头小尾、借用发票、申报不实等各种违法行为。同时对个体双定户2006年度发票开具金额与其定额水平进行比较，对发票开具金额连续3个月以上(含3个月)超过定额20%以上的双定户，根据情况及时调高其定额。
五、加强对个体一般纳税人的管理。今年1-3月份，全市个体一般纳税人增值税入库税款6501.44万元，为上年同期的108.37%，同比略有增加，其中：市本级个体一般纳税人的增值税入库税款为1369.56万元，为上年同期的93.35%，减少97.53万元，税负为2.71%，同比下降0.28%，入库税款和税负均有所下降，这与省局提出的“当年个体税收收入比上年实际入库数增长15%以上的和增值税年平均税负率比上年提高的”考核要求差距明显。因此，各单位应切实加强对个体一般纳税人的管理，重点着眼于提高纳税人的税负率，对税负明显低于同行业平均水平的纳税人要重点关注，开展纳税评估和利用行业监控手段加强日常管理和日常检查。
六、实施行业税源监控及应用盈亏平衡点管理办法，加强对个体小规模纳税人的管理。从去年和今年小规模纳税人的增值税零申报情况来看，各单位均保持了较低的水平，基本控制在25%以下，但从入库税款和申报销售收入情况来看，异常申报率偏高，纳税状况不甚理想。今年1-3月，全市个体小规模查帐征收纳税人增值税入库税款为2677.52万元，为上年同期的102.43%，其中：市本级个体小规模查帐征收纳税人增值税入库税款为1643.16万元，为上年同期的95.32%，减少80.67万元；而上年月平均申报销售收入在5000元以下的更是有3967户，占53.41%，申报质量不高。对此，各单位要认真分析原因，采取相应措施，切实提高个体小规模纳税人的申报准确性。今年，市局在全市范围内推广应用盈亏平衡点监控管理软件及出台了加强行业税源监控的意见，希望各单位按照市局的要求，结合本单位实际，积极应用盈亏平衡点监控管理办法及行业税源监控办法，实施对小规模纳税人的税源监控预警，加大管理、监控力度，提高征收率，增加税收收入。
七、大力促进和规范个体工商户建账建制工作。各单位要认真贯彻落实《个体工商户建账管理暂行办法》(总局第17号令)，进一步加强和规范个体工商户的建账管理。各单位要积极采取有效措施，对个体定期定额户进行梳理，对达到建账标准的个体工商户要积极引导其健全账薄，督促和帮助其规范账簿设置，加强凭证管理，正确进行财务核算，如实申报纳税；同时要重视巩固已建账成果，加强对个体已建账户的管理与监督，要求其进一步健全账簿，规范核算，提高建账的真实性和核算水平，促进如实申报纳税；对建账不规范、不真实，难以查账征收的个体工商户，依据《浙江国家税务局个体工商户税收定期定额征收管理实施办法(试行)》的规定，可实行定期定额征收。
八、依托社会力量，加强协税护税工作。针对个体和集贸市场税收管理中存在的税源分散，管理难度大，收入难以核定等问题，各单位应积极探索社会化征管模式，进一步加强协税护税网络的建设，依托乡镇、街道、社区、协会等单位和组织，采取委托代征、源泉扣缴等切实有效的手段，加强对个体和集贸市场的税收管理，提高管理实效。
二○○七年四月十八日
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