各区县市场监管局、发改委、公安局、人社局、行政审批局、税务局，人民银行济南分行营业管理部：
　　为深入贯彻国家市场监管总局等5部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》(国市监注【2019】79号)文件精神，按照市委、市政府的部署要求，进一步提升企业开办便利化，激发创新创优活力，打造高质量营商环境，结合各部门职能，就持续优化企业开办工作制定实施意见(以下简称《意见》)如下。
　　一、工作目标
　　坚持“提速、便利、求实、高效”的原则，进一步完善企业开办工作机制，优化企业开办业务流程，压缩企业从设立到具备一般性经营条件的开办时间，积极打造“4+1”企业开办登记模式(即营业执照、公章、发票和社保登记办理四个世界银行及国家营商环境评价指标＋银行开户)。确保2019年6月底前，全市实现企业开办 “三个一”目标，即线上全程电子化一网通办，尽快实现“零跑腿、不见面”；办理线下开办事项一窗通办，实行一个窗口提交和接收所有办件；将社保登记申请合并到企业登记环节，执照办理、公章刻制和申领发票3个环节压减一天办结；取消企业银行账户行政许可后，企业银行开户由核准制改为备案制，符合条件的开户企业在银行即时办理开户手续，企业在银行账户开立后即可办理收付款业务。
　　二、重点任务
　　(一)全面推行“一网通办”和“一窗通办”
　　进一步完善“一网通”系统平台，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，合并社保登记环节，加强信息共享，切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力；依托各级政务服务大厅等，建立企业开办专门窗口或专区，应用全省“一窗通”系统平台，实现申请人可在一个窗口提交和接收所有办件；积极推进电子营业执照应用，尽快将电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章制作、社保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，推动企业开办所有相关事项的全程电子化办理。(责任单位：市行政审批局、市市场监管局牵头，市公安局、市税务局、市人社局和人行济南分行营业管理部配合)
　　积极沟通省市场监管局，进一步优化“一窗通”系统平台，实现企业开办各环节重复信息自动读取，不再重复录入；优化信息系统平台内的实时传递，方便企业由全程电子化登记与窗口登记的实时转换;建立“一窗通”系统企业开办各环节可跟踪、统计、反馈功能和机制。(责任单位：市市场监管局)
　　(二)进一步提升企业登记服务
　　进一步压缩企业登记时限，企业开办全部实现即时办结，材料指导在企业提交材料后2小时内办结，继续实行当日清零制度；5月底前上线身份识别验证系统，实现申请人身份信息一次采集、一次核查，多部门通用；取消名称预先核准，全面推行名称自主申报与设立登记合并办理，进一步优化办理流程；实行前置许可事项审批信息共享，已获得前置许可的审批信息的，不再要求企业提交相关证件复印件；优化附件上传界面，住所承诺书自动生成，不再使用word文档版本；业务系统有企业登记信息的，不再需要企业提交营业执照复印件；完善“一窗通”系统涉及登记注册有关事项说明，方便群众办理相关业务；建立自助服务区，完善自助服务设施，安排引导员引导企业自助服务；进一步推行免费帮办(代办)制度和银行网点代理申请登记注册工作，不断提升服务质量和服务覆盖率；积极探索研发“秒批”系统，进一步提升登记效能。(责任单位：市行政审批局，市市场监管局配合)
　　(三)进一步优化公章刻制备案服务
　　实现新开办企业公章刻制时间压减至4小时。加快印章治安管理信息系统升级，将VPN网络模式升级为互联网模式，借助手机支付宝等形式，实现新开办企业公章刻制备案全程网上办理，方便新开办企业自主在线选择公章刻制企业和实现网络支付；科学规划公章刻制企业数量，确保布局合理，公章刻制价格公正合理，促进良性竞争；加大宣传力度，提高社会对线上公章刻制备案的了解度和关注度，提高公章在线刻制办理率。(责任单位：市公安局)
　　(四)进一步简化涉税事项办理
　　积极推进“多证合一”企业信息运用工作，强化企业信息共享应用。进一步简并流程、提速审批，实现线上申请、线上核验，现场一次办结。企业初次申领发票的，无需提供银行开户信息。优化“一窗通”系统涉税事项填写说明，提高企业办理便利度；尽快实现网上与登记注册身份验证结果信息对接互认，登记注册窗口已验证身份的，办理税务事项时不再验证；大力推进电子发票应用，加大对重点行业和有使用需求纳税人电子发票的推行力度；加快推进企业开办涉税事项进驻政务审批服务大厅“一窗通办”窗口工作，实现税务事项与其它事项的一窗办理。(责任单位：市税务局)
　　(五)进一步完善社保登记服务
　　进一步完善企业社会保险网上业务流程，加强信息共享，企业在办理设立登记时，即可同时填报企业参保信息、职工参保信息，无须另行登记其他系统或平台；简化办事环节，实现职工参保登记业务网上办理，即时办结；健全信息数据应用和反馈机制，通过跨部门信息共享，实现同步办理企业社保登记，并将办理结果及时通过“一网通办”平台反馈企业。(责任单位：市人社局)
　　(六)进一步提高银行开户效能
　　推动落实取消企业银行开户许可工作，不断优化办理流程，压减办理材料，实现符合条件的开户企业在银行即时办理开户手续。加强与市场监督管理等部门的信息共享，提高企业开户办理效率，提升开户便利度；贯彻落实山东省市场监管局、人民银行济南分行《关于支持银行营业网点开展全流程服务市场主体开办的通知》(鲁市监个字【2019】144号)精神，组织具备条件的商业银行各营业网点开展登记注册代办、帮办服务，积极开展依托“一窗通”系统的银行账户线上预约开户服务。(责任单位：人行济南分行营业管理部)
　　三、保障措施
　　一是加强组织领导。进一步健全联席会议制度，统筹协调、督促落实优化企业开办工作。市场监管局切实履行工作牵头职责，按照《意见》确定的目标要求，认真组织实施。各成员单位要切实加强组织领导，结合各自实际，成立工作专班，配齐配强人员，制定好本部门的具体工作时间表、路线图和实施方案、工作措施，落实工作责任，确保进一步压缩企业开办时间目标任务全面实现。
　　二是加强部门配合。各成员单位要积极落实《意见》确定的目标任务，加强业务协同，进一步理顺工作机制，优化工作流程，消除堵点难点，共同研究解决优化企业开办工作中遇到的困难和问题。要加强对各区县所属部门的工作指导和培训，让每个单位、每一名工作人员都能全面了解、掌握和准确落实。要不断提升本部门信息应用的支撑保障能力，加强政策解读和宣传力度，引导申请人更多通过线上办理业务，提升企业和群众对优化开办工作的认知度和参与度。
　　三是加强宣传报道。各部门要通过各种媒体、政务大厅、网站、公众号等多渠道多形式广泛宣传，并有针对性的对办事企业、办事群众宣传企业开办改革的措施、流程和成效，使企业和群众全面理解企业开办改革的环节、流程和时间，让更多的企业和群众能够积极享受改革的政策红利。
　　四是加强工作督导。建立优化企业开办工作台账，对企业开办业务流程、完成时间节点和关键环节进行全方位、全过程监督。建立联席会议通报制度，实行月调度、季通报、半年考核、年度评估制度。建立问责追究机制。对不按时限、不按规范办理登记的，没有按照《意见》进度完成或工作落实不力的，建议市政府进行问责通报。
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