市局机关各处室，市市场监管综合行政执法队、市场监管事务服务中心：
　　根据《中共大连市委办公室 大连市人民政府办公室关于印发大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案的通知》(大委办发[2021]12号)，结合市场监管工作实际，现就明确“办事不找人”“审批不见面”有关工作任务和职责分工通知如下。
　　一、公开“晒权”
　　(一)主要任务：根据“三定”规定，梳理、编制、完善并公布权责清单、政策清单、行政审批准则清单、单一事项主题服务清单(以下简称“四个清单”)。以企业群众实际需求为导向，使用一般办事人能够“看得到”“好理解”“能明白”的途径和方式进行解读，以公开促公正，确保权力在阳光下运行。2021年5月底前完成“四个清单”梳理编制完善工作，通过官网、公众号、新闻媒体等渠道向社会公布，并持续优化完善。
　　(二)具体举措：1.梳理完善并公布权责清单。按照法律法规、“三定”规定等对行政职权进行全面梳理。根据职责调整变化、法律法规立改废释、取消调整行政职权的决定等情况，动态调整权责清单，并逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，明确行政权力行使过程中每个环节对应的具体责任。调整完善后的权责清单要向社会公布。持续加大简政力度，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预，推进政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变。
　　序时目标：2021年5月底前，完成权责清单的梳理、编制、完善和公布，并持续优化完善。
　　牵头部门：法制处
　　2.梳理编制并公布政策清单。建立编制、更新、公布、解读政策清单制度，以“阳光行政、阳光用权”为准则，形成政策“超市”，并公布政策清单，让企业群众获取政策更加便捷。持续加强政策宣传解读，进一步增强政策服务意识，提高把握和运用政策的能力。
　　序时目标：2021年5月底前，完成政策清单的梳理、编制、完善和公布，并持续优化完善。
　　牵头部门：办公室
　　3.梳理编制并公布行政审批准则清单。细化、编制和修订行政审批事项审批准则，并以清单形式在一体化在线政务服务平台公开。行政审批准则清单要全面真实、于法有据、通俗易懂，涵盖申请、审查、核查、决定、送达等格式文本制度。公开审批具体负责部门、负责人及联系方式。加强对行政审批准则的检查核实，以公开为原则，不公开为例外，最大限度提高审批领域透明度。
　　序时目标：2021年5月底前，完成行政审批准则清单的梳理、编制、完善和公布，并持续优化完善。
　　牵头部门：行政审批办公室
　　4.进一步完善单一事项主题服务清单。从企业群众需求出发，梳理群众办事高频事项，进一步完善单一事项主题服务清单，明确各事项责任单位，方便企业群众直接与相关单位对接。在一体化在线政务服务平台“一件事办理”专栏进行公布，并公开办理流程，提升办事便利度。
　　序时目标：2021年5月底前完成。
　　牵头部门：行政审批办公室
　　二、规范“用权”
　　(一)主要任务：以办事为基点规范“用权”，建立和完善权力运行内控制度，建立旨在实现首问登记制和全流程登记可追溯机制的平台，形成“好办快办”“无差别办”“无违规办”高效规范透明的权力运行程序，并实施有效的监管。5月底前推行实施。
　　(二)具体举措：1.建立健全部门内部管控机制。制定严格的权力运行内控程序和监管制约机制，确保权力运行和内部审查调查依法依规、严格周密,并对实施情况开展自查自评。加强对内部管控机制建立及执行情况的检查督导，根据需要聘请监督员队伍或第三方机构进行评估。
　　序时目标：2021年4月底前建立健全权力运行内控程序和监管制约机制，5月底前开展自查自评。
　　牵头部门：机关党委(人事处)
　　2.建立健全办事评估工作机制。建立政务服务事项办理情况自查自评机制，行政审批办公室每月对办理事项进行自查自评，向局领导班子作一次报告，并建立内部考核机制。
　　序时目标：2021年4月底前建立办理事项情况自查自评机制及内部考核机制，5月底前实施月报告制度。
　　牵头部门：行政审批办公室
　　三、畅通“维权”
　　(一)主要任务：建立方便快捷的咨询服务及投诉维权途径，公开咨询及投诉电话,畅通多种指引渠道。依托12345热线分中心设立咨询场所，配备咨询服务人员。加大对投诉核查处理力度，推动问题及时解决，有效维护企业群众合法权益。2021年6月底前实现办事事项多渠道咨询;9月、11月对咨询、投诉情况进行集中通报。
　　(二)具体举措：1.在12345热线增加咨询服务内容，将晒出的权责清单、办事指南等内容纳入12345平台知识库，并及时动态更新，同时加强话务员业务培训，确保话务员能够依据知识库即时、准确解答企业群众咨询事项。
　　序时目标：2021年6月底前，完成12345平台知识库相关内容录入。
　　牵头部门：市市场监管事务服务中心
　　2.建立“首席代表”负责制。依据进驻政务服务中心事项，确定进驻政务服务中心的部门和工作人员，明确进驻部门首席代表及联系方式，并向社会公布，为办事人咨询情况和解决问题提供渠道。
　　序时目标：2021年6月底前完成
　　牵头部门：机关党委(人事处)
　　四、建立立体化全方位监督体系
　　(一)主要任务：以实现“三个不用找关系”为目标导向，围绕行政权力运行监督、第三方跟踪回访监督、社会监督三个维度，建立营商环境立体化、全方位监督体系。对接市政务服务“好差评”闭环整改平台和12345热线“办事还在找人”“找茬儿”专席。2021年3月底前对接12345热线“办事还在找人”“找茬儿”专席；5月底前对接“好差评”预警分析系统。
　　(二)具体举措：加大对首问负责制执行情况的监管力度。加强权力运行内部监督力度，实行政务服务事项办理首问负责制，开展对首问负责制及办事流程执行情况的自查自评。加强对首问负责制健全及办事流程执行情况的检查督导，根据需要聘请监督员队伍或第三方机构进行评估。
　　序时目标：2021年4月底前健全首问负责制，5月底前开展自查自评。
　　牵头部门：行政审批办公室、机关党委(人事处)
　　五、推进政务服务“审批不见面”
　　(一)主要任务：聚焦企业群众办事便利度，进一步精简材料、优化流程、简化环节、共享数据，依托线上“一网通办”和线下“一窗通办”，全面实现线上办理“一次不用跑”，线下办理“最多跑一次”，让企业群众办事“只提交一次材料”甚至“不提交材料”，做到审批过程不见面。6月底前，建立“审批见面率”评价机制，以首问登记制为基础，通过效能监测平台对企业群众办事跑动次数进行留痕，每月对实际办理政务服务事项次数与企业群众跑动次数进行比对分析，核算“审批见面率”，以降低见面率推动企业群众少跑动。
　　(二)具体举措：1.强化线下办理“最多跑一次”。以首问登记制为基础，将叫号、预约等系统接入效能监测平台，利用效能监测平台自动采集信息、统计分析数据等功能，自动获取企业群众办事跑动次数，并比对分析实际办理政务服务事项次数，自动核算出各政务服务事项“审批见面率”。
　　序时目标：2021年6月底前完成
　　牵头部门：市局审批办、市市场监管事务服务中心
　　2.设立“综合窗口”。实行“综合受理、收受分离、平台流转、集成服务、统一发件”审批运行模式，通过“收受分离”，物理上实现申请人与审批人员在审批过程中不见面。
　　序时目标：2021年6月底前完成
　　牵头部门：行政审批办公室
　　3.持续做好“四减”工作。依托大连市政务服务主题数据库，通过高效数据采集共享、智能分析应用，优化流程，简化材料。根据企业群众办事需求，制定“容缺受理”事项清单、“告知承诺”证明事项清单，减少审批环节和时限。做好电子证照和电子印章使用工作，减少申请材料。
　　序时目标：2021年6月底前，取得阶段性成果
　　牵头部门：行政审批办公室
　　4.推进“一件事一次办”改革。拓展多部门联审联办事项目录，由牵头部门制定“一张表单”和“一套材料”，实施以“一次咨询引导、一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、一并限时办结、一口按需发证”为主要内容的“一件事”业务流程优化再造，实现线上“一件事”不见面审批，线下“一件事”综合窗口最多跑一次。
　　序时目标：2021年6月底前，完成100项多部门联审联办“一件事”线上线下协同办理
　　牵头部门：行政审批办公室
　　六、工作要求
　　(一)提高思想认识。“办事不找人”“审批不见面”是市委、市政府着眼破解制约我市营商环境“症结”，开出的有效“良方”，是优化我市营商环境的“关键一招”。要充分认识此项工作的重大意义，提高重视程度，加强组织领导，压实工作责任。
　　(二)强力推进落实。要结合实际，强力推进各项工作贯彻落实。各牵头部门要进一步细化工作目标和具体举措，明确工作要求和完成时限，确保每项工作任务按照时间节点保质保量完成。
　　(三)形成工作合力。各牵头部门要认真履行牵头职责，各相关部门积极配合。推进中遇到困难和问题，要及时向分管局领导请示汇报，必要时提请党组研究。。
　　(四)加强宣传引导。强化“办事不找人”“审批不见面”的社会教育，主动围绕办事要素全面公开公示，接受企业群众监督。引导企业群众坚决摒弃“办事找人”思想，积极成为推进“办事不找人”“审批不见面”的参与者、实践者和监督者，共同营造“办事不找人”的浓厚氛围。
　　大连市市场监督管理局
　　2021年4月21日