各区(先导区)市县市场监督管理局,市局机关有关处室,市场监管综合执法队:
　　为深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神,全面落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述,为我市民营经济健康发展、高质量发展创造一流营商环境,现就全市市场监管部门进一步规范信用监管措施,支持民营经济发展提出以下指导意见:
　　一、总体要求
　　(一)工作目标
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全省优化营商环境建设大会和全市民营经济发展大会为契机,进一步提高政治站位,立足职能,对标对表,规范实施信用监管措施,为支持我市民营经济健康高质量发展,加快挺进"万亿GDP城市"贡献市场监管力量.
　　(二)基本原则
　　坚持依法依规,包容审慎.在市场监管部门现行法律法规和部门规章规定的框架下,规范具体管理措施,形成精细化管理,在日常监管工作中实施包容审慎的监管理念.
　　坚持标准一致,公平公开.在日常监管工作中对各类企业、农民专业合作社、个体工商户等民营经济主体要平等对待,为经营主体发展创造稳定、公平、透明、可预期的营商环境.
　　坚持多管齐下,综合施策.充分发挥信用监管的基础性作用,从失信认定、信用惩戒、信用修复等多角度、多环节入手,既要提升监管效能,又要保护主体活力.
　　二、具体措施
　　(一)审慎认定失信行为
　　全市市场监管部门在日常监管工作中,要对"列入经营异常名录"和"列入严重违法失信名单"的行政决定采取审慎态度.
　　对于首次发生下列轻微差错情形之一的,由企业提出书面申请,实行企业公示信息轻微差错免予列入经营异常名录:
　　1.年报信息公示的联系电话、邮政编码、电子邮箱与检查情况不一致的,经提醒指导,企业及时改正,未造成不良影响和后果的;
　　2.企业公示的网站及从事网络经营的网店名称、网址与检查情况不一致,经提醒指导,企业及时改正,未造成不良影响和后果的;
　　3.年报公示中的党建信息与检查情况不一致,经提醒指导,企业及时改正,未造成不良影响和后果的;
　　4.企业行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工作日内未按规定公示,经提醒指导,企业及时改正,未造成不良影响和后果的;
　　5.首次被抽查企业的年度报告中,明显由于小数点点错原因致使数据错误扩大或减少,以及错误把系统默认的数据单位"万元"按"元"的数据填报,致使出现数据错误,企业无主观故意并及时改正,未造成不良影响和后果的;
　　对上述轻微差错行为,经指导后企业已主动改正的,其抽查结果可按照"未发现问题"或"问题轻微已指导改正"进行标注.
　　对于当事人受到市场监督管理部门较重行政处罚拟列入严重违法失信名单的,市场监督管理部门应当判断违法行为是否属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的情形,综合考虑主观恶意、违法频次、持续时间、处罚类型、罚没款数额、产品货值金额、对人民群众生命健康的危害、财产损失和社会影响等因素.当事人有证据足以证明没有主观故意的,不列入严重违法失信名单.
　　(二)提高信用修复工作效率
　　1.对于因未履行年报公示义务或未在市场监管部门责令期限内公示有关信息而被列入经营异常名录的企业,在补报年报或公示有关信息后,向市场监管部门提交《移出经营异常名录申请表》(以下简称《申请表》)和身份证明材料即可申请信用修复.市场监管部门在收到《申请表》后,只进行形式审查,核实已报年报或已公示相关信息即可作出移出决定,在3个工作日内完成信用修复,将企业移出经营异常名录.对公示信息真实性的实质审查,通过事后抽查检查方式进行.
　　2.对于因通过登记的住所或者经营场所无法联系被列入经营异常名录的市场主体,已经依法办理住所或者经营场所变更登记的,提交《申请表》和变更住所后的营业执照即可申请办理信用修复;未办理变更登记,但是能够证明通过原有登记住所或经营场所可以重新取得联系的,也可以提交《申请表》办理信用修复.市场监管部门应当场受理并在核实情况后3个工作日内完成信用修复,将企业移出经营异常名录.
　　3.对于无需实质审查的信用修复申请,如果企业不方便现场提交《申请表》和相关证明材料,可以通过互联网提交PDF或图片形式的文件,市场监管部门采取远程受理,远程修复.
　　(三)落实企业信用风险分类监管
　　按照国家市场监管总局和辽宁省市场监管局关于加强信用风险分类结果应用的有关文件规定,在信用监管、价格监管、网络交易监管、广告监管、标准监管、计量监管、认证监管、检验监测监管、特种设备监管以及工业产品质量监管、食品安全监管等多个领域,落实信用风险分类监管制度,在"双随机、一公开"抽查检查和日常监管工作中,减少对A类企业的抽查检查,加大对高风险企业抽查比例,实现对守法诚信者"无事不扰",对违法失信者"无处不在".
　　三、保障机制
　　(一)提高思想认识
　　全市市场监管部门要以推动实现"让每一项监管规则都能促进公平竞争;让每一个执法案件都能彰显公平正义;让每一次管理服务都能助推企业发展;让每一笔市场交易都能实现安全满意"的"四让"愿景为目标,进一步完善监管规则,细化监管措施,为民营经济健康高质量发展创造更加公平公正、宽松有序的监管环境.
　　(二)强化政策落实
　　全市市场监管部门要提高服务意识、加强政策宣传,统一规范执行指导意见.在执行过程中遇到的具体问题,要及时与上级部门沟通,务求取得实效.
　　(三)鼓励制度创新
　　在日常监管工作中鼓励制度创新,支持探索实践.对于基层市场监管部门好的经验做法,市局将总结归纳,适时在全市范围内推广,形成具有大连特色的信用监管措施.
　　大连市市场监督管理局
　　2023年4月4日