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各市(地)委宣传部、房产(住建)局(委)、公安局、司法局、工商局(市场监督管理局)、发改委(物价监管局)、税务局，中国银行业监督管理委员会黑龙江监管局各银监分局，省农垦、森工总局住建局：
按照住房城乡建设部《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》(建房〔2018〕58号)要求，结合我省实际，以哈尔滨市为重点，同时在齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、黑河市、绥化市、农垦总局开展房地产市场乱象专项整治行动。为做好专项整治行动有关工作，省住建厅等8个相关部门和单位制定了工作方案，现印发给你们。请结合本地实际及全省正在开展的房地产领域信访问题专项整治和“黑中介”整治等有关工作，认真抓好贯彻落实。
黑龙江省住房和城乡建设厅 黑龙江省物价监督管理局
黑龙江省公安厅 中共黑龙江省委宣传部 黑龙江省司法厅
黑龙江省税务局 黑龙江省工商行政管理局 黑龙江银监局
2018年8月10日
全省开展打击侵害群众利益违法违规行为
治理房地产市场乱象专项行动工作方案
为全面贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，切实做好全省打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象专项行动工作，结合我省实际，制定本工作方案。
一、工作目标及时限
从8月份开始到12月底，针对全省房地产市场乱象，通过部门联合执法，重点打击投机炒房行为和房地产“黑中介”，治理房地产开发企业违法违规行为和虚假房地产广告，进一步整顿和规范房地产市场秩序，健全房地产市场监管机制，切实维护人民群众合法权益。
二、整治重点及责任分工
(一)投机炒房行为。
1.垄断房源，操纵房价、房租。(省住建厅、省物价监管局)
2.捂盘惜售或者变相囤积房源。房地产开发企业取得商品房预(销)售许可证后未在10日内一次性公开同一预(销)售许可证上全部准售房源。按栋、按单元分批对外销售。(省住建厅)
3.通过报纸、广播、电视、网站、新媒体等途径捏造、散布房地产虚假信息，以及雇佣人员制造抢房假象等方式，恶意炒作，哄抬房价。(省委宣传部、省司法厅、省公安厅、省物价监管局、省工商局)
4.通过更改预售合同、变更购房人等方式，投机炒作未交付的商品房。(省住建厅、省工商局、省税务局)
5.通过提供“首付贷”或者采取“首付分期”等形式，违规为炒房人垫付或者变相垫付首付款。(黑龙江银监局、省公安厅、省住建厅)
(二)房地产“黑中介”违法违规行为。
1.采取威胁、恐吓等暴力手段驱逐承租人，恶意克扣保证金和预定金。(省公安厅、省司法厅、省住建厅)
2.为不符合交易条件的房屋提供经纪服务，或者对购房人隐瞒抵押、查封等限制房屋交易的信息。(省住建厅)
3.为客户就同一房屋签订不同交易价款的“阴阳合同”提供便利，非法规避房屋交易税费。(省税务局、省公安厅、省住建厅)
4.非法侵占或者挪用客户交易资金。(省公安厅、黑龙江银监局、省住建厅)
5.强制提供代办服务、担保服务，或者以捆绑服务方式乱收费。(省物价监管局、省公安厅、省司法厅)
6.与投机炒房团伙串通，谋取不正当利益。(省公安厅、省司法厅、黑龙江银监局)
(三)房地产开发企业违法违规行为。
1.在取得商品房预售许可前，以认购、认筹、预订、排号、售卡等方式向购房人收取或者变相收取定金、预订款、诚意金等费用。(省住建厅、省工商局、省物价监管局)
2.未按政府备案价格要求销售商品房，或者以附加条件限制购房人合法权利(如捆绑车位、装修)等方式，变相实行价外加价。(省物价监管局、省工商局、省住建厅)
3.一房多卖，损害购房人合法权益。(省公安厅、省司法厅、省住建厅、省工商局)
4.利用合同格式条款，免除自身法定义务、加重购房人责任、排除购房人合法权利。(省工商局、省公安厅、省司法厅)
5.限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款或者按揭贷款。(省住建厅、黑龙江银监局)
6.未标明房源销售状态、销售价格等违反明码标价规定的行为。(省物价监管局、省住建厅)
(四)虚假房地产广告。
1.通过捏造、散布不实信息，或者曲解有关房地产政策等方式，误导购房人的市场预期。(省委宣传部、省工商局、省住建厅)
2.发布虚假房源和价格信息，欺骗、误导购房人。(省委宣传部、省公安厅、省工商局、省物价监管局、省住建厅)
3.发布未取得许可或备案的房地产项目预售、销售广告。(省工商局、省委宣传部)
4.在房地产广告中承诺为购房人办理户口、就业、升学等事项。(省工商局、省委宣传部、省住建厅)
5.在房地产广告中承诺房产升值或者投资回报。(省工商局、省委宣传部、省住建厅)
(五)房地产市场监管职责履行不到位。
1.房地产市场调控工作不力，未依法履行房地产交易管理职能、房地产市场监管职责。(省住建厅、省税务局、黑龙江银监局)
2.没有实行新建商品房和二手房交易合同网签备案。(省住建厅、省工商局)
3.没有实行新建商品房和二手房交易资金有效监管。(省住建厅、黑龙江银监局)
三、方法步骤
(一)动员部署阶段(2018年8月10日-8月20日)
开展专项行动城市要制定工作方案，明确工作内容，落实工作责任，提出工作要求，召开会议或下发文件通知到房地产企业、房地产中介机构和相关单位。建立投诉举报制度，设立投诉举报电话、开通投诉举报信箱，并通过网站、媒体等形式公告社会。各地于8月20日前将专项行动工作方案和投诉举报方式报送省住房城乡建设厅。
(二)企业自查阶段(8月21日-8月31日)
开展专项行动城市要组织房地产开发企业、房地产中介机构、相关单位按照本方案明确的整治重点，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发企业项目、房地产代理项目进行逐个自查。自查结束后，相关房地产开发企业、中介机构向当地主管部门报告自查结果，并根据自查存在的问题，积极进行整改。其他未开展专项行动城市和地区也要参照执行。
(三)全面检查阶段(9月1日-10月31日)
在企业自查的基础上，各地住房城乡建设部门会同宣传、公安、司法、工商、物价、银监、税务等部门对辖区内所有企业和项目进行检查，对有投诉举报的企业和项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的企业，责令限期改正，依法进行处罚，并列入企业信用档案。及时向社会通报违法违规典型案例，查处一起，通报一起。采取多种方式对政策进行宣传，发布交易风险提示。从9月份起，开展专项行动城市应于每月1日前将阶段性检查成果和典型案例报省住建厅。省住建厅将会同相关部门组成联合检查组对各地治理房地产市场乱象专项行动工作开展情况进行督导检查，对重大典型案例进行督办。
(四)总结巩固、建章立制阶段(11月1日-12月15日)
各地要进一步加强房地产市场监管工作，坚持问题导向，实现边整治检查、边发现漏洞、边建章立制。要落实住建部门房屋交易职能，强化房地产市场监管，严格商品房预售管理，全面实行房屋交易合同(新建商品房和二手房)网签制度，规范商品房合同备案变更管理。落实中介机构备案制度，将未备案的中介机构名单向社会公开，提醒群众审慎选择中介机构；加强房地产统计，及时公布权威数据，引导市场预期；推行房屋交易资金监管，保障交易双方合法权益；加强房地产企业信用管理，对诚实守信企业进行激励，建立企业“黑名单”制度，对失信企业联合有关部门通过限制市场准入等方式进行联合惩戒。
四、保障措施
(一)切实加强组织领导。各地要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，切实履行房地产市场监管的主体责任，加强组织领导，住建部门作为牵头部门要主动向当地人民政府汇报，根据本地实际情况，制定工作方案，细化工作任务，明确整治措施，落实监管职责，确保整治工作取得实效。各地住房城乡建设部门要按照方案中时间节点要求总结报送专项行动工作开展情况，及时上报典型案例。
(二)建立部门联动机制。各地住建、宣传、公安、司法、工商、物价、银监、税务等部门要积极配合，成立专项行动工作领导小组，建立联合查处机制、信息发布机制，发挥部门合力。要把打击侵害群众利益违法违规行为，作为整治房地产市场乱象工作的重中之重，全面排查、精准打击。
(三)突出重点城市地区。此次专项行动以哈尔滨市为重点，哈尔滨市所辖哈西、群力、松北新区等房价上涨较快区域为重点地区。为确保专项行动顺利有效开展，哈尔滨市自本文件下发之日起，将所有行政许可的商品房预售项目相关信息于《商品房预售许可证》下发之日起5日内报送省住建厅备案。省住建厅将联合有关部门在项目《商品房预售许可证》下发10日后对项目预售情况进行抽查，指导哈尔滨市对违法违规房地产开发企业进行处罚，对问题严重的企业进行提级办理，责成哈尔滨市停止商品房网签业务，直至问题整改。对监管不力的部门和干部进行通报，情节严重的将问题移送纪检监察部门进行问责。
(四)广泛发动群众监督。各地要通过开通投诉、举报、咨询热线等方式，畅通群众举报投诉渠道，引导公众参与整治房地产市场乱象专项行动。要将商品房预售许可信息及时进行公布，确保群众知情权。对群众反映强烈、问题突出的典型案例要挂牌督办、提及办理，及时公布查处结果，回应社会关切，着力构建房地产市场共治共管的局面。
(五)营造良好舆论环境。各地要建立专项行动信息发布机制，利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等加强政策解读，正面引导舆论，通过定期集中曝光违法违规典型案例，形成震慑，为进一步规范房地产市场营造良好舆论环境。
(六)强化督查问责机制。各地要保持高压严查态势，对存在违法违规行为的企业和从业人员，依法从严惩处，依法采取责令限期整改、处以罚款、取消网上签约资格、限制从业行为等措施进行惩戒。对涉嫌隐瞒包庇、滥用职权、玩忽职守的部门和人员，联合纪检监察、组织部门进行问责。
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