各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：
　　为贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会精神，进一步深化“亩均论英雄”改革，加快推动实体经济高质量发展，根据浙江省人民政府《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发[2018]5号)、省转升办《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》(浙转升办[2016]27号)和《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办[2017]11号)等文件精神，特制定如下实施意见：
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。
　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，深入推进资源要素市场化配置改革，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力推进“两个高水平”建设，为加快实现实体经济高质量发展奠定坚实基础。
　　(二)基本原则。
　　坚持县级主体和三级联动相结合。充分发挥县(市、区)主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，在市、县两级联动的基础上，加强与省级协同推进，形成三级联动机制，以“最多跑一次”改革为牵引，增强改革工作的系统性、有效性。
　　坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。
　　坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。
　　坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。
　　(三)主要目标。
　　在全市规模以上工业企业、用地5亩(含)以上规模以下工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2019年，全市所有工业企业和规模以上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发企业，下同)以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇(不含历史经典产业特色小镇)全面实施“亩产效益”综合评价；与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善，全市经济发展质量和效益明显提升。其中，规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位排放增加值等4项指标年均增速居全省前列，单位能耗增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比等2项指标保持全省前列，区域“经济效益”达到全省先进水平，产业结构不断优化，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有台州特点的现代化经济体系。
　　二、建立健全“亩产效益”综合评价机制
　　(一)全面开展企业综合评价。以县(市、区)为主体，完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作，全面推进企业“亩产效益”综合评价，支持有条件的地区实施高新技术企业“亩产效益”综合评价。
　　(二)推进产业和区域综合评价。各地结合产业发展实际，围绕重点传统制造业和重点服务业行业，推进分行业、分区域“亩产效益”综合评价，开展县(市、区)、台州湾产业集聚区、台州经济开发区、31个制造业以及服务业重点行业“亩产效益”综合评价，加快推进经济开发区、高新园区、小微园区等产业园区和制造类特色小镇“亩产效益”综合评价，加快推进乡镇(街道)等“亩产效益”综合评价。
　　(三)建设综合评价大数据平台。加快推进市、县、园区三级“亩产效益”综合评价大数据平台建设，各地、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、地区进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。
　　三、建立健全工业企业“亩产效益”综合评价机制
　　(一)明确实施主体。市政府负责实施全市工业企业综合评价工作，各县(市、区)政府、台州湾产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会负责实施本辖区内工业企业综合评价工作。
　　(二)统一评价对象。全市规模以上工业企业和用地5亩(含)以上的规模以下工业企业全部纳入综合评价(除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)，有条件的地区将规模以下企业评价范围扩大到用地3亩(含)以上。各地可在此基础上进行拓展，到2019年实现工业企业全覆盖。
　　(三)统一评价指标。综合评价指标按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设置。
　　规模以上工业企业：综合评价指标应包括亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项基本指标。市级综合评价各项指标权重为：亩均增加值(20%)、亩均税收(40%)、全员劳动生产率(10%)、单位能耗增加值(10%)、单位排放增加值(10%)、R&D经费支出占主营业务收入之比(10%)。各地可根据当地实际增加评价指标和调整权重。
　　规模以下工业企业：原则上以亩均税收和单位用电税收指标为主设立评价指标，各地可根据当地实际增加评价指标，指标数据采集应真实可靠、简便易行。
　　(四)统一标准分类。根据工业企业综合评价结果，按照得分高低，将企业统一分为A,B,C,D四类。其中，A类企业为优先发展类、B类企业为提升发展类、C类企业为调控帮扶类、D类企业为倒逼整治类。市级综合评价分类比例：A类企业占比10%、B类企业占比60%、C类企业占比25%、D类企业占比5%.各地可根据当地实际对A,B,C,D四类比例进行调整，原则上A类企业占比不超过10%,D类企业占比不超过5%.
　　(五)规范取数标准。为进一步提高基础数据的真实性、可靠性和准确性，全市规范评价各项基础数据取数标准(详见附件2,3)。各地于每年4月底前，对企业上年度基础数据进行汇总，经审核后上报；市级各部门对上报的数据是否符合取数规范标准进行指导。
　　(六)公布评价结果。各地于每年5月底完成评价工作，并对评价为A,B,C,D四类企业进行公布，评价结果确定前应进行公示，并经当地政府常务会议(办公会议)讨论审定。对于发生较大安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入A类和B类。对评价结果为D类企业，不得享受政府有关财政性奖励等政策。
　　四、建立健全要素优化配置机制
　　在开展“亩产效益”综合评价工作的基础上，进一步建立评价结果和资源要素配置挂钩的长效机制。制订完善差别化资源要素配置政策，推动资源要素向高效益、高产出、高成长的优质企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快退出。
　　(一)完善资源要素差别化政策。在切实推进降本减负基础上，各地可依据“亩产效益”企业综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、税收等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大A类企业激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。特别是对D类企业重点实行差别化加价政策；对连续2年(含)以上被列为D类的企业，要进一步加大差别化政策力度。对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策。加强对差别化价格政策征收资金的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。(牵头单位：各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　(二)推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与地区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。对单位能耗增加值高的地区，在能源消耗总量指标上给予倾斜；对单位能耗增加值低的地区，在能源消耗总量指标上给予削减。对单位排放增加值高的地区，在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。(牵头单位：市经信委，市国土资源局，市环保局，各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　(三)规范资源要素跨区域市场化交易。依托公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，实现信息和资源共享。推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。各地要积极发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优劣汰的原则，推动“亩产效益”企业综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退地、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价优质企业集聚。(牵头单位：各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　五、建立健全促进产业创新升级机制
　　(一)设立投资强度和产出效益行业规范。加快推广标准地制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地“招拍挂”出让条件。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度，强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。全面贯彻落实全省31个制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南。对小微园区、老旧工业点改造，将“亩均效益”作为主要依据，对入园企业依法设定严格的准入门槛和考核评价。(牵头单位：市国土资源局，市经信委，各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　(二)实施创新引领“亩产效益”行动。强化创新作为引领发展和提升“亩产效益”的根本动力，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入市政府质量奖申报条件。对“亩产效益”高的县(市、区)、园区和产业，在创新要素分配方面给予倾斜，优先布局产业创新服务综合体、工程技术研究中心、制造业创新中心、重点企业研究院、高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台或载体。打破现有行政区划的限制，统筹整合创新资源，推动人才、项目、成果等创新要素在区域之间的合理流动和高效配置，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，不断增强经济创新力。(牵头单位：各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　(三)加强企业分类精准指导。对A类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进等方面给予倾斜，重点支持综合评价A类的规模以下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。对D类企业严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度，对连续两年评为D类的企业列入重点整治对象。支持采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。(牵头单位：各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　(四)推动产业和区域协调发展。基于分产业(行业)、分区域的“亩产效益”综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩产效益”优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。对标国内外先进区域，加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业和各类开发园区改造升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”,合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。建立健全生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，在省重点生态功能县(市、区)全面建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩机制，对部分地域建立财政生态补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制，加快推动区域经济协调发展。开展分县(市、区)区域营商环境评价，切实降低企业经营成本，打造良好营商环境。(牵头单位：各县<市、区>人民政府，台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会)
　　六、实施工业企业资源要素差别化政策
　　(一)实施差别化水价政策。按照优化水资源配置的要求，提升水资源利用效率，结合要素市场化配置改革，应用工业企业综合评价分类结果，可采取差别化水价、超计划用水累进加价等政策，原则上对C类工业企业在现行用水价格的基础上按上浮5%以上进行加价收费，对D类工业企业按上浮10%以上进行加价收费。
　　(二)实施差别化电价政策。在严格执行国家和省差别电价政策基础上，依据省政府下放的权限，应用工业企业综合评价结果，实行差别化电价政策，原则上对C类工业企业按《浙江省电网销售价格表》中相应的电价每千瓦时提高0.1元进行加价收费，对D类工业企业按每千瓦时提高0.3元进行加价收费。
　　(三)实施差别化用能政策。要积极稳妥地推进企业用能权确权工作，加快用能权交易试点工作，推进企业超额用能量和新增项目用能量差别化有偿使用制度，对A,B类工业企业按分类优先保障用能需求，原则上对C,D类工业企业不考虑新增用能，D类工业企业不得享受直供电优惠。
　　(四)实施差别化土地使用税政策。进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率，应用工业企业综合评价分类结果，实行分类分档的差别化城镇土地使用税政策，加大A,B类工业企业减免力度，原则上对A类工业企业减免50%以上，对C,D类工业企业一律不予减免。
　　(五)实施差别化用地政策。实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让制度，在法定土地使用权最高出让年限内，结合投资主体企业的综合评价结果，按照不同项目的类型和特点，灵活确定工业用地出让年限。在安排新增用地时，对综合评价前列且有土地需求必要的企业必须优先予以保障，对A,B类工业企业按分类优先考虑，对C,D类工业企业土地出让设定条件进行限制。企业拿地后，坚决不允许园中园、厂中厂甚至改变土地使用性质的事情发生，实行“先租赁后出让”的地块，土地租赁期届满，未兑现建成或投产要求的按约定收回用地。对于连续两年被评为D类的工业企业多措并举，倒逼企业转型升级或退出用地，实施低效用地再开发。
　　(六)实施差别化排污政策。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度，实行差别多因子计收工业污水处理费政策。根据综合评价结果，在符合区域环评和空气质量的前提下，对A,B类工业企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持，对C,D类工业企业要严格控制污染物排放总量。
　　(七)实施差别化信贷政策。深化产融合作，建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，对A,B类工业企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持；金融机构年度新增信贷指标向A,B类工业企业倾斜；鼓励金融机构加大产品创新力度，为优质企业量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务
　　七、强化服务保障机制
　　(一)加强组织领导。建立由市政府主要领导担任组长，市级有关单位主要负责人为成员的市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。市发改委、市科技局分别负责统筹推进全市服务业企业、高新技术企业综合评价工作(评价办法另行制定)。领导小组成员单位根据各自职责，研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策，提供评价基础数据并确保真实有效，加强对各地工作指导，形成工作合力。各地也要成立相应的领导小组，要把深化“亩均论英雄”改革工作摆上更加突出位置，落实责任主体，健全工作机制，制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好。
　　(二)强化考核激励。把深化“亩均论英雄”改革工作纳入市对县(市、区)和市级有关部门经济工作责任督查考核。市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室会同市级有关部门，加大对各地深化“亩均论英雄”改革工作的考核力度，根据考核结果，市政府每年通报一批“亩均论英雄”工作突出的县(市、区)、开发园区、企业，探索建立长效激励机制。加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时做好总结，协调解决有关问题。
　　(三)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，主动讲好“亩均论英雄”改革故事，重点宣传成功转型升级的“亩均论英雄”典型企业，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广各地经验和企业典型做法，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
　　附件：1.市级规模以上工业企业综合评价计算方法
　　2.全市规模以上工业企业综合评价基础数据取数规范
　　3.全市规模以下工业企业综合评价基础数据取数规范
　　台州市人民政府
　　2018年5月24日