各省属企业：
　　推进供给侧结构性改革，是中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大战略决策，也是省属企业提质增效、转型发展的重大战略机遇，其重点任务是“三去一降一补”，本质属性是深化改革，根本方法是“一企一策”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移地做实做细各项工作。
　　为深入贯彻中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，有效应对经济下行压力，落实好去产能、去库存、在意杠杆、降成本、补短板五大任务，加快推动省属企业提质增效、转型发展，省政府国资委制定了《省属企业供给侧结构性改革实施方案》。现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　省政府国资委
　　2016年6月30日
　　省属企业供给侧结构性改革实施方案
　　为深入贯彻中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，有效应对经济下行压力，落实好省属企业去产能、去库存、在意杠杆、降成本、补短板五大任务，加快推动省属企业提质增效、转型发展，现制定以下实施方案。
　　一、总体要求
　　(一)基本原则
　　——坚持问题导向，突出重点。针对供给侧结构存在的突出问题，紧密结合实际，坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进省属企业供给侧结构性改革。
　　——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用。加强政策引导，创新政府配置资源方式，有效激发市场活力和创造力。
　　——坚持创新驱动，转型发展。深入实施大众创新、万众创新，积极应用新技术、培育新产业、打造新模式，形成企业转型发展的新引擎、新动力。
　　——坚持统筹兼顾，协调推进。统筹谋划当前和长远发展,协同推进改革工作，严格落实“三去一降一补”任务,依法维护各方合法权益，有效维护企业和社会稳定。
　　(二)总体目标
　　经过3-5年时间的努力，省属企业供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”工作取得明显成效，产业产品结构得到优化，传统动能全面升级，新的动能持续壮大，创新能力稳步提高，发展效益明显提升，供给结构有效改善，形成多层次、高质量的供给体系，培育一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业，实现省属企业2016年整体扭亏、2017年以后稳定增长的目标。
　　——去产能。按照省政府统一部署完成钢铁、煤炭行业“十三五”压减产能目标，到2020年底压减生铁产能100万吨、粗钢产能140万吨、煤炭产能396万吨，有序推进水泥、铁合金等行业落后产能和不具备优势产能的退出，止住“出血点”、减少亏损源。
　　——去库存。工业领域产成品库存控制在合理水平，减少资金占用，达到产销平衡；房地产领域加快消化经济适用房、商品存量房，房地产企业商品房去库存周期控制在18个月以内，其他企业自建经济适用房、抵顶商品房在2017年底前完成处置。
　　——去杠杆。通过低效无效资产处置、国有资本预算金注入、政府引导基金参股、扩大股权融资比例等手段，有效降低负责规模和融资杠杆率，资产负债率下降到65%以下。
　　——降成本。通过落实降低实体企业成本政策措施、管理提升和装备升级，实现企业生产经营成本明显下降，能源原材料生产企业产品成本下降到行业平均水平以下，其他企业盈利能力显著增强。
　　——补短板。商业一类企业重点围绕增强自主创新能力、提升企业治理水平、加强人才队伍建设、转换经营机制、提高盈利能力方面补齐短板，商业二类企业重点围绕服务实体企业发展、支持公共基础设施建设、控制财务风险方面补齐短板，公益类企业重点围绕加强成本控制、提高服务质量和效率方面补齐短板。
　　二、主要任务
　　(一)打好提质增效攻坚战
　　——降成本。酒钢集团要进一步完善经营体制机制改革，加快周边难选矿开发利用技术攻关，争取吨铁精矿成本与外购资源建立200-400元优势，吨钢成本从去年的3550元下降到3000元以下；金川集团要着力改进过去产品高价状态下的管理模式，全方位对标管理，暂停低品位高成本采矿区域生产，抓市场波动，降低精矿原料采购成本，吨镍生产成本从8.5万元降到7万元以下；窑煤、靖煤两户煤炭企业要加快调整生产组织方式，采取灵活工时、转岗、协议离岗放假、全员随市场降薪等方式降低人工成本，并创造条件尽早尽快关停低效无效矿井，窑煤吨煤成本从280元下降到200元以下，靖煤吨煤成本从210元下降到175元以下；其他省属企业要切实抓好“成本管控、效益否决”专项行动，实行全员、全要素、全过程成本管控。
　　——去产能。全面落实中央关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的总体部署，最大限度争取国家工业结构调整奖补资金支持，坚决淘汰低效无效落后产能。酒钢集团去生铁产能100万吨、粗钢产能140万吨，于2016年年底前完成。靖煤集团去煤炭产能123万吨，其中2017年63万吨、2020年60万吨。窑煤集团去煤炭产能210万吨，其中2016年30万吨、2017年60万吨、2020年120万吨。甘肃电投去煤炭产能63万吨，其中2016年18万吨、2020年45万吨。在化解过剩产能的过程中，要把人员分流安置作为重中之重，通过移交办社会职能、内部退养、培训转岗分流、自谋职业等措施，保障职工合法权益，维护企业和社会稳定。
　　——提质量。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，提升产品质量和服务质量。酒钢集团要积极推进建筑结构用钢、汽车用冷轧带钢、超纯铁素体不锈钢等产品的研发生产，提高新产品及差异化产品比例；金川集团、白银集团、酒钢集团东兴铝业公司等有色金属生产企业要引进各类技术、资本合作延伸产业链条，将原材料转化为各类精深加工产品，形成产业集群；兰石集团、长城电工、兰州电机等企业要向高铁装备、核电装备、特高压输变电装备等现代制造领域拓展；省建投集团装备制造板块大力发展盾构机、固沙设备等新产品；长风电子要以“军民融合”为契机，加快开发生产物联网远程控制器、无人机机载设备等新产品。
　　——强管理。深入实施管理提升工程，强化基础，苦练内功。扁平化调整企业组织结构，精减压缩管理层级，提升管理效能。在集团公司层面，借鉴新兴际华、西南铝业等中央企业经验，巩固酒钢集团、白银集团、省国投集团等企业母子公司管理体制机制改革成效，落实子公司经营自主权，实现分块搞活、分路突围；在分子公司层面，探索实行管理团队风险金抵押经营、关键岗位风险激励和目标责任制监督考核，落实经营责任；在生产管理层面，推行内部模拟法人运行机制和研、产、供、销、运、用联动机制。通过实行全面预算管理、开展“成本管控、效益否则”专项行动、实施精细化考核等措施，倒逼企业内部“三项制度”改革，实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
　　——减负担。落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发[2016]19号)要求，省政府国资委牵头制定实施方案，加快启动省属企业职工家属区“三供一业”、医疗、教育、离退休管理机构等公共服务机构剥离移交。先期集中解决少数特困企业问题，力争年内完成酒钢集团、窑煤集团、靖煤集团3户企业办社会职能移交工作。各企业要结合自身实际，系统梳理担负的办社会职能和历史遗留问题，科学制定实施方案，加强与当地政府的沟通协调，灵活采取多种方式，积极推动和有效解决历史遗留问题。
　　(二)调整优化国有资本布局结构
　　——做好加法。新增投资要向回报水平高、盈利能力强、带动作用突出的领域倾斜，加大对高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业和公共基础设施的投资力度，培育发展新动能。目前，加快推动以下重点项目：1.省国投集团引进北大众志建设“中国芯”国产CPU及整机生产基地，联合长风电子、华天科技等企业形成我省集成电路产业集群；2.省公航旅集团牵头，按照“互联网+机场+制造+运营”的思路，引进行业优势企业，大力发展通用航空产业体系；3.省公航旅集团和兰石集团牵头，按照“互联网+基地+租赁+制造”的思路，打造自主房车品牌和露营地连锁经营品牌，培育发展房车露营地产业体系；4.甘肃电投集团牵头，抓住首届丝绸之路国际文化博览会和敦煌确定为博览会永久会址机遇，做优做大我省会展服务产业；5.省国投集团、白银集团引进九次方公司合作设立我省大数据公司，先期实施特色工业品大数据建设工程，向社会提供基于“互联网+智能制造”的云制造服务平台，并助推创新创业、金融服务、高效物流等产业发展；6.白银集团等企业要大力发展生产性服务业，以“核心制造+成套服务”的模式，实现工业与服务业融合发展；7.八冶集团依托自办医院发展保健养老服务产业。
　　加强开放合作，主动参与国际产能合作，以中亚“五个斯坦”(土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦)为主要资本输出国，在更高层次上嵌入世界产业链条。近期，抓好以下重点项目：白银集团与哈萨克斯坦铜业公司合作建设30万吨铜冶炼项目，转移国内粗炼产能；酒钢集团并购牙买加阿尔帕特氧化铝厂，有效解决氧化铝原料保障；金川集团加快推进印尼红土镍矿项目，调整镍产品结构；八冶集团加快推进吉尔吉斯斯坦水泥生产线项目；西北永新集团加快推进吉尔吉斯斯坦中医药项目。通过积极参与国际产能合作，力争通过3-5年的努力，实现15户以上省属企业跨国经营指数达到10%以上、5户以上省属企业跨国经营指数达到20%以上、3户省属企业进入中国跨国公司100强的“1553”跨国经营主体培育目标。
　　——做好减法。瘦身健体，腾笼换鸟，盘活存量资源。当前，加快推进以下重点工作：1.“僵尸企业”市场出清。对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行清理处置，止住“出血点”，减少亏损源。“僵尸企业”出清过程中，要把规范操作作为重中之重，坚持“政策是底线、程序是关键、事先有预案”的原则，防止国有资产流失，维护企业和社会稳定。2.企业整合重组。在国资委层面，推动省属煤炭企业在化解过剩产能过程中同步组建甘煤集团，整合重组省属金融企业组建金融控股集团，重组前一轮改革存续企业组建资产经营管理公司，推动相关企业国有股权进入省国投集团国有资本运营平台；对各省属企业一些长期得不到发展的相同或相近业务板块，进行归并整合，合并同类项，实现集约协同发展；统筹推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作。在企业集团层面，要按照企业发展战略推动各业务板块的整合重组，对非主营业务且不符合结构调整方向的企业或业务，通过发展混合所有制经济、国有资本流转等方式逐步退出国有序列。
　　——做好乘法。突出资本运营，大力推进国有企业通过整体改制、分拆改制、分立改制、联合改制等多种形式实现上市，积极引进各类资本合作发展，实现国有股权在资本市场的价值倍增效应和有序流转。近期，重点推动以下项目：1.白银集团主板整体上市争取尽快过会；2.陇神戎发争取今年下半年在创业板上市；3.已经在新三板挂牌的华龙证券加快转板进度，争取今年完成主板申报；4.加快已经进入新三板培育的24户省属企业挂牌步伐，今年争取金川新材料、西部重工、甘肃稀土等企业完成挂牌；5.加强已上市的8户企业市值管理，发挥好融资功能。争取到2020年，在主板上市的省属国有控股公司达到15户以上，每个大型企业集团至少拥有1家上市公司。
　　突出创新驱动，打造一批高回报率、高附加值、高技术含量的盈利业务和特色优势项目，积极推动企业由价值链低端向价值链高端攀升、由生产制造型向生产服务型延伸。重点抓好以下几个方面的工作：1.利用企业内部现有技术中心和研究院所，搭建由内部技术骨干、外部创客和用户共同参与的“双创”平台，集众智推动技术和产品创新；2.通过创新组织模式、成果分享机制，加强与高等院校、科研院所等创新主体的深度合作，实现人才、资本、信息、技术等创新要素有效集合并释放活力，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，探索适应不同需求的协同创新模式；3.广泛开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小活动”，营造大众创新、万众创业的良好环境，并加快创新成果转化，运用新技术和新工艺提品质、创品牌、增效益；4.充分调动创新创业积极性，落实《国有科技型企业股权和分红权激励暂行办法》，鼓励具备条件的企业采取股权激励、分红权激励等方式激励科技人员创新创业；5.强化自主创新能力，在低贫矿选冶、废杂料综合利用、新材料、新能源、高端装备、集成电路、信息网络、节能环保等重点领域突破和掌握一批关键技术，形成自主知识产权和专利技术，抢占产业发展制高点。
　　——做好除法。加快落实“中国制造2025”和“互联网+”行动，推动制造业转型升级，全面提高劳动生产率和资本回报率。当前突出做好以下工作：1.从大量依靠人工向智能化生产转型，减员增效，推动传统制造业转型升级；2.学习借鉴海尔、中航工业等企业经验做法，围绕主业相关业务，推动企业平台化改革，设立各类基金，为员工提供创新创业服务，培育有创造力的小微集群，扶持做大有竞争力的新项目。
　　(三)全面深化国有企业改革
　　——试点先行、示范引领，全力推进“5+5”改革试点。持续抓好2015年已经启动的5项改革试点：省国投集团改组国有资本运营公司改革试点，酒钢集团母子公司经营管理体制改革试点，省公航旅集团投融资平台理顺管理体制转型发展改革试点，省民航机场集团公益类国有企业改革试点，八冶集团规范发展混合所有制经济改革试点。加快推动2016年启动的5项改革试点：华龙证券、兰州电机、三毛股份开展董事会选聘高级管理人员改革试点，金川新材料、天传所、三毛股份开展员工持股改革试点，窑煤集团、酒钢集团分离办社会职能和解决历史遗留问题改革试点，省电投集团国有资本投资公司改革试点，兰石集团、西北永新开展“双创”活动示范引领改革试点。
　　——突出重点、整体推进，着力推进专项改革任务。围绕增活力、提效率和调动积极性，重点推进五个方面的专项改革：1.完成省属国有企业功能定位和分类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核；2.深入推进以外部董事占多数为主要实现形式的规范董事会建设，向完成规范董事会建设的企业下放或落实投资决策、经理层选聘、经理层考核、经理层薪酬管理等职权，全面实行企业经理层任期制契约化管理；3.推动企业集团母子公司经营管理体制改革和企业内部三项制度改革，落实子公司经营自主权，建立企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化运行机制；4.积极稳妥发展混合所有制经济，转换企业经营机制，放大国有资本功能；5.加快启动省属国有企业剥离办社会职能改革，妥善解决历史遗留问题，切实减轻企业负担。
　　——放权搞活、强化监管，提升监管能力和服务水平。1.建立“两个清单”，依法放权。按照“依法将应由企业自主决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将国资监管机构配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位”的要求，科学界定国资监管权责边界，健全权力清单、责任清单，规范工作流程，强化事中、事后监督。2.突出“四个重点”，强化监管。紧扣出资人职责定位，围绕重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，加快转变国资监管机构职能。3.调整机构设置，加强队伍建设。优化国资委内设机构和职能配置，调整完善外派监事会设置，打通国资监管机构和省属国有企业人员交流通道，锻造专业化的国资监管队伍。
　　(四)切实加强国有企业党的建设
　　——把加强党的领导和完善公司治理结合起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位和履职途径方式。
　　——加强和改进党的领导，充分发挥党组织统揽改革全局的作用，坚持党的建设和经营管理同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
　　——以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。加强对企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，对连续两年不能完成提质增效目标的企业领导班子，及时进行调整或提出调整建议。
　　——严格落实“两个责任”，责任层层落实、压力层层传导、工作层层到位，营造风清气正、干事创业的良好环境。
　　——深入开展“两学一做”活动，在改革发展实践中更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。省政府国资委建立主要领导牵头、班子成员按行业和分管业务分工负责、职能处室按业务对口指导的联系服务企业制度，指导企业抓好改革任务落实。各省属企业要把供给侧结构性改革作为深化国有企业改革的主要抓手，切实加强组织领导，建立主要领导负总责、班子成员分工负责、业务部门对口指导、基层单位广泛参与，一级抓一级、层层抓落实的责任分解和工作推进机制，统筹抓好调研论证、方案制定、组织实施、督导落实等工作，确保改革工作有力、有序、有效推进。
　　(二)科学制定方案。省政府国资委在摸清企业底数的基础上，分别制定省属企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板专项计划或方案，搭建企业基础信息管理平台。各企业要紧密结合自身实际，深入进行调查研究，切实找准本企业在供给侧方面的薄弱环节，在充分论证和全面对标的基础上，科学制定实施方案，确立改革的总体目标，明确改革的具体任务，制定切实管用的改革措施。各企业于7月底前将改革方案报省政府国资委备案。
　　(三)落实目标责任。省政府国资委建立省属企业供给侧结构性改革定期分析评价和目标责任考核机制，对降成本、去杠杆、“两金”占用清理、职工就业等专项工作进行月度分析评价，对项目建设、对外投资以及提品质、增品种、创品牌“三品”工作进行季度分析评价，及时督导企业抓好各项任务落实，及时协调解决企业在推进改革中遇到的困难和问题。各企业要建立健全目标责任制，加强动态跟踪、督导落实和目标考核，确保责任到位、任务落实。
　　附件：1.省政府国资委领导按行业分工及处室联系服务企业名单
　　2.省政府国资委处室联系服务企业基础调研提纲