各监管企业：
　　为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，进一步深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，提出以下指导意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想：以党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神为指导，坚持和完善基本经济制度，多种形式积极吸引各种所有制资本参与国有企业改革发展，建立现代企业制度，完善法人治理结构，以利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高活力和竞争力，促进国有经济与其他所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，为建设“三个陕西”做出贡献。
　　(二)基本原则：
　　——坚持两个“毫不动摇”原则。鼓励、支持省属国有企业与其他所有制企业交叉持股，相互融合，引领、带动混合所有制经济发展。
　　——坚持市场化原则。尊重企业经营自主权、投资决策权，引导国有企业按照市场规律和规则与非公有制企业开展合作。
　　——坚持有利于发展原则。依据企业发展需要，采取多种方式合作，相互尊重、平等协商，实现优势互补、互利共赢。
　　——坚持公开公正公平原则。各种所有制投资者作为市场主体，同等享受各种优惠政策，同等受到国家法律保护，市场地位和权责利对等。
　　——坚持依法推进原则。积极稳妥，规范操作，严格程序，加强监管，依法合规，防止国有资产流失。
　　(三)主要目标：多种形式积极引进集体资本、非公有资本参与省属国有企业改革发展，使国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，让更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，通过3-5年的努力，大多数省属国有企业实现股权多元化，混合所有制经济成为省属国有企业主要经济形式。
　　二、分类指导
　　准确界定省属国有企业功能定位，对不同类别的企业发展混合所有制经济采取分类指导。
　　——对已与市场经济融合、处于充分竞争领域的省属国有企业，以市场为导向，以经济效益最大化为目标，兼顾社会效益，重点依托资本市场推进改革，不限股权比例，全面向社会资本开放。
　　——对面向社会提供公共产品的省属国有企业，以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益并重为目标，在加大国有资本投入、发挥国有资本主导作用的前提下，实施全领域开放，积极引进社会资本参股投资。
　　——对承担特殊功能的省属国有企业，以完成特殊任务或省政府重大专项任务为目标，鼓励社会资本参与，形成由国有资本控制的混合所有制经济。
　　三、主要途径
　　(一)引进战略投资者。省属国有企业要根据不同功能定位和自身发展需求，创造条件吸引社会优良资本投资，切实引进具有增量价值的战略投资者，做优做强国有企业。积极引导和鼓励非公有资本通过债务重组、股权投资、资产收购、项目合作或以知识产权、专利技术、高新科技资源、知名品牌等参与国有企业改革。
　　(二)加快股份制改造。省属国有企业要进一步深化股权多元化改革，加快股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构。对未改制的国有企业要加快股份制改造，具备条件的有限责任公司改制为股份有限公司。混合所有制企业要积极探索员工持股的多种形式，形成企业资本所有者和劳动者利益共同体。
　　(三)积极推进企业上市。利用多层次资本市场，大力培育和促进省属国有企业上市，成为公众化公司，进一步提高企业资本证券化水平。省属国有企业要加快股份制改造步伐，采取首发、借壳、分拆等方式，实现主板、中小板、创业板及境外资本市场上市。推动有条件的集团公司实现整体或主营业务上市。大力培育上市后备资源，按照“股份制改造一批，上市辅导一批，申报上市一批”等方式梯次推进，使上市公司成为混合所有制经济的重要形态。
　　(四)大力实施改制重组。鼓励和支持有条件、有比较优势的非公有制企业参与省属国有企业改制重组，以收购、合资、控股、参股等多种形式发展混合所有制经济。在实施“走出去”战略中，积极吸引境外资本，共同发展。
　　(五)强化投资项目合作。省属国有企业投资项目要积极吸引非公有资本投资，共同开发，共同建设，进一步拓宽非公有资本参与投资项目的渠道和领域。省属国有企业新建项目公司一般应为混合所有制企业。
　　四、保障措施
　　(一)加强组织领导。省国资委将加强对省属国有企业发展混合所有制经济的指导、协调和服务，加快推进发展混合所有制经济的步伐。省属国有企业要明确主要领导和专门机构，负责发展混合所有制经济的组织领导和协调工作，落实责任，明确目标，积极推进。
　　(二)制定实施方案。省属国有企业要深刻认识引进社会资本参与国资国企改革，发展混合所有制经济的重要性和必要性，切实转变观念，掌握政策规定，深入开展调研，理清工作思路，抓紧制定符合企业发展实际的实施方案，报省国资委备案。
　　(三)依法合规操作。认真履行政策法规规定程序，做好资产审计、评估等基础性工作，切实维护好出资人、债权人和企业职工的合法权益，充分论证，规范操作，确保国有资产保值增值。
　　(四)发挥平台作用。充分利用各类资本市场交易平台发展混合所有制经济。转让国有产权、引进战略合作者，要通过交易平台公开进行。建立由审计、评估、投资咨询、转让交易、股权登记等组成的一体化中介服务体系，引导和鼓励各类市场主体进场交易。建立发展混合所有制经济信息平台，定期发布企业改制重组、股份制改造、招商引资、项目建设等方面的信息。
　　(五)营造公平环境。严格按照法律法规办事,切实保障各类市场主体的平等法律地位和合法权益。在参与国有企业改组改制和项目合作等方面，对各类投资主体一视同仁、平等对待。利用各种宣传舆论工具，统一思想，形成共识，营造发展混合所有制经济的良好氛围。
　　陕西省国资委
　　2014年6月18日