各市属集团：
　　为贯彻落实市委市政府宁委办发[2014]64号、65号和宁政办发[2014]91号文件，优化国资布局结构，提高资源配置效率，切实做好国有企业发展混合所有制和国有资本退出传统工商等业务领域工作，现就有关改革工作程序和操作要求通知如下：
　　一、积极实施企业改革计划
　　市属集团要进一步提高对企业改革重要性和紧迫性的认识，切实履行主体责任，强化组织领导，积极做好所属企业发展混合所有制和国有资本退出传统工商等业务领域的工作。对已列入改革计划的企业，按2014年底、2015年6月和年底3个节点，以完成混合所有制改造、资产重组和国有资本退出任务为目标，倒排推进工作计划。结合集团主业资源、资产、资本优化配置，一企一策制订企业改革和推进方案，细化工作措施，明确时间表和责任制，强化任务考核，确保2015年完成各项工作任务。
　　二、强力推进混合所有制改造
　　市属集团要立足主业做精、规模做大、资产调优、整体调强的战略目标，围绕增强企业活力和市场竞争力，强力推进企业混合所有制改造。对资产质量优、发展潜力大的企业优先采取定向增发方式注入上市公司，或通过增资扩股方式引入战略投资者，或通过转让股权方式引进新股东。精心设计和组织实施招商方案，分类确定国有股权让渡比例，区分不同情况向一个或多个投资者开放。通过多种形式公开择优选择战略投资者，加强对战略投资者的合作优势分析和尽职调查，确保引入的战略投资者与企业在技术、管理、资源、资本和市场上优势互补，形成混合协同效应。
　　三、加快国有资本分类退出相关领域
　　对列入退出计划的企业，市属集团要逐户梳理资产、负债和人员状况，因企制宜依法确定股权转让、业务转型、解散清算等退出方式。对传统工商等业务领域生产经营活动稳定的国有全资控股企业和参股投资，转让全部国有股权；对土地房产存量较大、与集团主业协同性较高的国有全资控股企业，可退出现有经营领域，注销设计、施工、养护等相关资质，实施业务转型或合并；对资产质量不高、人员负担较重、转型困难的国有全资控股企业，可实施解散清算；对已经停产关闭但暂不具备清算条件的企业，由市属集团实施财务、公章“双集中”管理。
　　四、严把财务审计和资产评估质量关
　　市属集团按规定采取招标或3家及以上比选方式择优选聘中介机构，对国有股权转让企业开展财务审计资产评估，对退出国有控股地位的企业同步完成企业负责人经济责任审计。加强财产清查工作，通过盘点资产、清查账务，做到账实相符、账账相符、账证相符、账表相符，切实查清企业家底，企业主要负责人对财产清查结果签字确认。加强对中介机构出具的审计评估报告审核把关，重点关注企业近3年的财务状况与经营成果审计以及涉及时间长、权益影响大事项的追溯审计情况，企业土地房产、无形资产、债权债务、减值准备等特殊资产的评估情况。为体现国有权益的合理市场价值，市属集团须要求中介机构在评估基准日后3个月内出具审计评估报告，在基准日后6个月内报市国资委备案或核准。
　　五、规范履行决策程序
　　市属集团应对所属各级企业改革方案按规范程序科学民主决策，其中：转让二级企业(含实际管理层级)国有股权和国有企业退出控股地位的须报市国资委审批，其中涉及1亿元及以上的国有股权转让事项须经市国资委审核后报市政府常务会议审议，涉及5亿元及以上的国有股权转让事项再报市委常委会审议。企业改革涉及职工安置的，依法依规经企业职工代表大会通过职工安置方案。
　　六、坚持公开转让国有股权
　　转让国有股权坚持信息公开、条件公平、过程公正。市属集团加强对所属企业股权转让行为的管理，国有产权交易机构按规范履行职责。国有企业增资扩股的招商信息通过国有产权交易机构或其他经批准的方式公开发布，增资价格不低于评估值，由国有产权交易机构鉴证交易。国有股权转让信息通过国有产权交易机构公开挂牌，时间不少于20个工作日。实行员工持股计划的企业，员工持股价格可参照其他战略投资者出资价格确定。分期付款的国有股权转让项目付款期限不得超过1年，且首期付款不得低于全部转让价格的30%，转让合同中明确国有债权、对外担保、涉诉和期间损益等处理措施。
　　七、层层落实企业改革主体责任和监督责任
　　市属集团董事会、经营层对推进改革承担主体责任，分解落实改革任务，规范改革程序，建立可追溯的全员责任体系，实施混合所有制改造的企业要通过修订章程完善公司治理结构、落实股东重大事项决策、选择管理者、资产收益等权利。市属集团监事会全过程跟踪监督改革情况，对企业改革方案的制定和执行发表意见。市属集团党委对集团内改革过程中党风廉政建设承担主体责任，严明组织纪律、财务纪律和督查办法，对出现的问题追究当事人和分管领导责任。市属集团纪委加强对企业改革重点事项和重点环节监督，严肃查处弄虚作假等违法违纪行为。企业改革资料(包括电子版)档案由市属集团一企一档专项定期保存。从2014年9月起，各市属集团按月向市国资委报送改革进展情况。市国资委加强对市属集团改革工作推进协调，实行工作进度和廉政从业双考核，促进按进度、高质量的完成改革任务。
　　附件：企业改革资料清单
　　南京市国资委
　　2014年9月23日
　　附件
　　企业改革资料清单
　　1、有权部门对企业改革方案的批准文件
　　2、企业改革方案。包括：①企业基本情况；②当期及前3年资产财务状况；③改革资产范围；④划拨土地处置方式；⑤财产清查和审计评估情况；⑥职工情况(涉及职工安置的应制订职工安置方案)；⑦改革的方式和招商方案设计；⑧股权转让比例和转让后股权结构；⑨企业债权、担保、涉诉和期间损益等处理措施；⑩改革责任人和推进时间表等
　　3、有关企业改革的请示
　　4、市属集团董事会决议
　　5、市属集团监事会意见
　　6、改革企业内部程序文件
　　7、改革企业近3年经中介机构审计的年度财务报表
　　8、改革企业财产清查资料
　　9、改革企业涉及职工安置的应提供经职工代表大会通过的职工安置方案；涉及稳定问题的应提供《社会稳定风险评估报告》
　　10、相关法律意见书
　　11、改革企业审计评估报告及备案表
　　12、产权交易合同
　　13、其它相关材料