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各市属国有企业、委内各处(室)：
《成都市国有资产监督管理委员会关于加强市属国有企业自主决策投资项目事中事后监督管理工作的意见(试行)》已经市国资委办公会同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
市国资委
2015年11月18日
成都市国有资产监督管理委员会关于加强市属国有企业自主决策投资项目事中事后监督管理工作的意见(试行)
为依法履行国有资产出资人职责，加强对企业投资行为的监督管理，提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益及项目论证阶段的严谨性和科学性，防范投资风险，根据《成都市市属国有企业投融资及借款和担保监督管理暂行办法》(成府发[2015]22号)的相关规定，现就加强对由市国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股企业(以下统称企业)自主决策投资项目事中事后管理工作提出以下意见。
一、企业投资项目包括以下事项
(一)股权类投资，投资设立子企业、合资合作企业、收购股权或收购合伙企业财产份额以及对出资企业追加投资等；
(二)资产类投资，固定资产及无形资产投资，不设立企业的合资合作等；
(三)其他投资行为。
二、加强企业自主决策投资项目事中事后监督管理工作的必要性和原则
(一)必要性
通过对企业自主决策投资项目决策程序、实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验与教训，提出对策建议，对于提高企业投资决策水平和投资效益，加强企业投资项目管理十分必要，是出资人对企业投资活动进行监管的重要手段。
(二)原则
1.客观、公正的原则。对项目的实际运行情况进行分析研究，应当确保所依据数据的客观可靠，确保评价结论的公正性和对策措施的可行性；
2.科学规范的原则。对项目的实际运行情况进行分析研究应当采用科学的评价方法，规范运作，在分析项目实施现状基础上，及时发现问题，引导企业正确把握未来发展方向和发展趋势；
3.全面、真实的原则。对项目的实际运行情况进行分析研究，不仅应当分析项目投资过程、生产经营过程、经济效益、社会效益、环境效益等，而且应当分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力，确保评价内容的全面、完整、真实。
三、加强企业自主决策投资项目事中事后监督管理工作的范围
企业自主决策的投资项目进展情况应按季度上报市国资委，市国资委对企业自主决策的正在实施或已完成的投资项目进行抽查评价。
已完成项目的含义是：固定资产投资项目完成指完工投产(或竣工验收)；股权投资项目完成指工商登记手续完成或产权交割手续完成；其他投资项目完成指全部资金到位。
企业所承担政府性投资项目，政府相关部门对其评价有明确规定的，从其规定。
四、对企业自主决策投资项目评价的依据
(一)国家、省、成都市、市国资委关于投资管理的相关法律、法规、规章及规定；
(二)企业的发展战略和规划；
(三)项目建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关规章制度、初步设计文件、环境评估报告、节能评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料、经核准或备案的资产评估结果及其相关的批复文件、生产期间的经营管理资料等。
五、对企业自主决策投资项目评价的主要内容
(一)正在实施项目评价主要包括以下内容：
1.项目备案阶段评价。主要内容包括：项目可行性研究、项目决策和批准程序、项目合同及投资协议的签订、项目设计、资金来源和融资方案、采购招投标、开工准备等；
2.项目实施阶段评价。主要内容包括：项目合同及投资协议的执行、项目“三大控制”(进度、投资、质量)、资金支付及财务管理、项目管理等；
3.项目运营阶段评价。主要内容包括：项目验收、运营和财务状况、经济和社会效益等。
(二)已完成项目评价主要包括以下内容：
1.项目经济目标评价。主要内容包括：投资、收益、营业收入、成本、税利、投资收益率、资产负债率、偿债能力、与同行业同类投资项目平均指标对比等现实情况；
2.项目技术目标评价。主要内容包括：项目先进性、适用性、经济性以及安全性、资源、能源合理利用水平率等；
3.项目环境和社会影响评价。主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护及带动区域经济社会发展、推动产业升级等；
4.项目管理评价。主要内容包括：项目管理体制与机制、项目管理水平、经营者水平和能力等；
5.项目持续能力评价。主要内容包括：资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化以及自身竞争能力等。
六、对企业自主决策投资项目评价的主要方法
由市国资委负责组织中介机构对企业自主决策投资项目开展评价工作。评价的主要方法为对比法，即根据评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和间接目标，以及项目的合法合规性和其它指标等。
七、其它
企业应参照本意见制定企业内部投资项目评价办法并对全部自主决策投资项目开展评价。市国资委对企业自主决策投资项目的评价结论可作为企业项目投资重大决策失误责任追究和企业负责人经营业绩考核的依据。 
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