各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：
　　为全面贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙政办发[2017]136号)精神和市委、市政府关于深化供给侧结构性改革的决策部署，加快推进“僵尸企业”处置，基本实现市场出清，推动绍兴经济高质量发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。综合运用市场机制、经济手段、法治方式，按照“分类处置、依法处置、有序处置、属地处置”的总体思路，积极稳妥处置“僵尸企业”，切实减少无效低端供给，加快盘活存量资产。有效化解“资金链、担保链”风险，切实降低银行贷款不良率，修复经济发展动能。加快推动要素资源市场化配置，充分激发市场主体活力，实现新旧发展动能转换。
　　(二)基本原则。
　　——政府推动，市场运作。切实加强政府引导、部门联动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全优胜劣汰的市场运作机制，为“僵尸企业”处置工作创造良好环境。
　　——分类施策，精准发力。突出问题导向，抓好顶层设计，因企制宜，统筹协调，分类处置，把握好“僵尸企业”处置的次序、节奏、力度，确保有计划分步骤积极稳妥推进。
　　——严格依法，规范操作。严格遵循法定程序，探索优化破产审判机制、府院银联动合作机制，公开规范操作，依法依规处置债权债务，依法保障各方合法权益。
　　(三)工作目标。进一步整合多方力量，健全工作机制，通过“兼并重组一批、破产重整一批、司法清算一批、托管经营一批”等处置方式，确保2018年底前全市“僵尸企业”基本实现市场出清。
　　二、主要任务
　　(一)实施分类处置。
　　1.鼓励并购重组。对净资产盈余的企业，要引导上市公司、行业龙头企业通过产权转让、资产置换、市场化债转股等多种方式盘活设备、土地、厂房等有效资产，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，推动企业升级发展。
　　2.推进破产重整。加强资产市场化配置，充分考虑债务人、债权人对企业重整的意愿，鼓励有实力的战略投资者提前介入预重整工作，推动预重整程序中的谈判成果通过司法程序得到固化，通过破产重整方式实现提质增效。鼓励困难企业与债权人自主协商，通过债务重塑，实现企业重生。
　　3.实施托管经营。鼓励有较强经营管理能力、能够承担相应经营风险的法人或自然人，通过契约形式有条件地托管经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭的企业，受托方凭借自身的管理和资金优势获取相应的经济回报。
　　4.加速司法清算。对产品没有市场前景或处于产业链低端、竞争力缺乏、抵御市场风险能力差、长期亏损，失去市场竞争力而无法再生的企业，要加快推动司法介入，可实行简易破产程序加快破产清算，公平分配债务人财产，尽快实现清算退出。
　　(二)深化府院银联动合作机制。按照《绍兴市企业破产协调处置工作机制(试行)》(绍政办发[2016]4号)要求，建立常态化府院联动、银院合作机制，支持法院优化破产审判流程，探索预重整模式，实现预重整与司法重整的有效对接。按照各级法院市场化、法治化、常态化破产审判工作部署，对符合条件的企业，支持法院探索破产案件简化审理模式，缩短案件审理时限。支持各级法院与银行业监管机构联动协作，支持法院依法独立审判和裁定结果执行，推动各项政策落实到位，合力推进处置工作。
　　(三)严厉打击逃废债行为。综合采取司法和行政手段，严厉打击逃废债行为。人民银行要协调相关金融机构，依法配合法院、公安机关调查跟踪“僵尸企业”有关资金流向，追回赃款和已被转移资产。支持法院依法预留“僵尸企业”司法拍卖所涉税费，切实维护法定征收权益。对出现故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为，以及从事非法民间借贷等情况，市信用绍兴建设领导小组各成员单位要依法采取联合惩戒措施，切实保护债权人权益。
　　(四)建立健全市场化退出机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革，结合企业综合评价排序结果，发挥用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策和安全、环保、质量、能耗等强制性标准，倒逼“僵尸企业”市场出清。支持人民银行建立“僵尸企业”监测数据库，引导主债权银行加快“僵尸企业”信贷退出，督促银行综合运用清收、诉讼、核销等方式，加快“僵尸企业”贷款处置，有效盘活信贷资源，优化调整信贷结构。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。市工业转型升级领导小组负责统筹推进全市“僵尸企业”处置工作，及时研究解决和协调处理重大问题，领导小组办公室具体负责“僵尸企业”处置的组织协调、督查推进工作。经信、公安、财政、人力社保、国土、建设、金融监管、国税、人民银行等部门(单位)要充分发挥职能作用，与法院建立密切联动机制，切实强化“僵尸企业”处置工作合力。各区、县(市)及市直开发区要建立健全相应工作机制，集中人员、集中精力，全力推进工作落实，确保2018年底前完成“僵尸企业”处置工作。
　　(二)加大政策扶持。认真贯彻执行《浙江省地方税务局关于贯彻落实“僵尸企业”处置税收政策举措的通知》(浙地税发[2017]1号)等文件精神，落实好兼并重组、破产清算有关政策，支持“僵尸企业”加快盘活有效资产，加快处置工作进度。落实担保代偿损失税前扣除政策，担保企业为“僵尸企业”代偿款项，依法予以税前扣除。妥善处理职工劳动关系，“僵尸企业”需安置人员依法纳入社会保障体系，做好就业培训和再就业工作。各级司法机关在“僵尸企业”处置过程中发生的合理经费，财政部门应给予保障。
　　(三)强化督查考核。各区、县(市)及市直开发区是“僵尸企业”处置工作的责任主体，要按照属地负责原则，确保组织到位、政策到位、工作到位。建立健全“僵尸企业”处置工作进展情况通报制度，严格督查跟踪，对未按要求完成处置工作的单位和相关责任人员进行问效问责。
　　附件：2018年绍兴市处置“僵尸企业”目标任务分解表
　　绍兴市人民政府办公室
　　2018年5月9日