各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
　　由市人社局、总工会、经信委、工商局、工商联联合制定的《苏州市加强企业民主管理工作的意见》，已经2017年市政府和总工会联席会议讨论通过，现转发给你们，请结合实际贯彻实施。
　　苏州市人民政府办公室
　　2017年6月15日
　　苏州市加强企业民主管理工作的意见
　　为深入贯彻落实党的十八大以来关于加强党的领导和充分发挥核心作用，加快国有企业改革和构建和谐劳动关系的一系列精神，更好地维护职工合法权益、促进企业健康发展、构建和谐劳动关系，结合我市实际，现就进一步加强我市企业民主管理提出如下意见：
　　一、充分认识加强企业民主管理工作的重要意义
　　民主管理是中国特色企业管理的重要制度，是法律法规所规定企业必须承担的法定责任；是推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，共建共享和谐劳动关系，维护职工合法权益的重要手段；是加强党风廉政建设，拓展源头防腐领域，密切党群干群关系的重要渠道；是全面推进依法治企，完善现代企业制度，增强企业活力，提高企业科学民主决策水平的重要途径。全市各类企业以及实行企业化管理的事业单位要充分认识加强民主管理工作的重要意义，切实把加强以职代会为基本形式的民主管理工作列入重要议事日程，尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，推动民主管理工作在企业全面落实。
　　二、正确把握加强企业民主管理工作的基本原则
　　(一)坚持党的领导。加强企业民主管理工作，关键是坚持党的领导。党组织通过加强对民主管理工作的思想政治领导，及时研究解决职工民主参与、民主管理、民主监督的重大问题，发挥政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业单位得到贯彻落实。要强化责任考核，督促党政领导班子和工会组织自觉把民主管理工作列入任务目标，确保民主管理规范有效运行。要坚持依靠职工办企业，把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。
　　(二)坚持依法推进。要按照党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决策部署，认真贯彻落实《企业民主管理规定》和《江苏省企业民主管理条例》要求，大力弘扬法治精神，树立依法治企理念，运用法治思维和法治方式推进民主管理工作，确保全市企业依法建制、规范操作、有序运行、发挥作用。
　　(三)坚持规范运行。加强企业民主管理工作，要齐抓共推，统筹结合，注重实效，规范运行，自觉地建立健全以职代会为基本形式、以厂务公开、集体协商和集体合同、职工董事职工监事等为重要形式的企业民主管理制度体系，实现制度联建，配套推进，实现民主管理制度的相互支撑和互补。
　　(四)坚持创新发展。近年来，我市企业在加强民主管理工作、发挥民主管理作用方面创造了许多好的做法和成功经验，为推动企业改革发展发挥了积极作用。但随着企业改革的不断深入，民主管理工作也遇到了一些新情况新问题。要树立问题意识，坚持问题导向，认真解决企业民主管理实践中的问题，推动创新发展，充分发挥民主管理在企业重大发展决策和涉及职工切身利益等重大事项上的积极作用。
　　三、加强完善企业民主管理工作的主要任务
　　全市企业要认真贯彻执行国家法律法规、政策要求，积极履行社会责任，切实尊重维护职工民主权利，保障职工政治利益和经济利益，深入听取职工意见，取得职工的认可、理解和支持，严格履行民主程序，依法开展民主管理，促进企业健康发展。
　　(一)加强和规范职代会制度建设。
　　加强和规范职代会制度建设，是实施企业民主管理工作的必然要求。企业没有建立职代会制度的要尽快建立，已经建立制度的要立足规范和完善。
　　1.确立职代会定位。坚持将职代会制度作为现代企业管理的基本制度、中国特色法人治理结构的有机组成部分和企业民主管理的基本形式，充分发挥职代会在统筹兼顾、合理调节、动态平衡企业与职工之间的权利、义务关系方面的独特作用。
　　2.依法落实职代会职权。要保证职代会依法行使各项职权。企业重大决策必须及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交职代会讨论，其中职工安置方案要经过职代会审议通过后方可实施。企业领导班子和主要负责人必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。建立职工董事、职工监事制度，职工董事、职工监事由职工民主选举产生。
　　3.加强职代会制度规范化建设。全面落实“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”要求，提升职代会制度规范化建设水平，增强企业劳资双方对职代会的制度自信和实践自信。
　　4.延展职代会作用。在召开职代会时，发挥职代会“议大事、作决策、定方向”的重要作用。在职代会闭会期间，通过工会履行职代会工作机构职责、召开职代会联席会议、职代会专门委员会(小组)开展专项活动和职工代表参加日常民主管理活动等途径和方式，扩大职代会对企业日常较为重要的经营管理活动的渗透力、影响力。
　　(二)丰富和创新民主管理形式。
　　1.健全厂务公开制度。公开透明的企业管理是发展趋势，完善厂务公开运行机制，进一步明确厂务公开的主体责任，细化公开内容，扩大职工参与，强化落实监督，让全方位、动态化、深层次的厂务公开活动成为提升企业管理效能的重要保证，让职工在知情参与中焕发积极性、创造性，为提升企业发展质量和效益提供内在动力。
　　2.健全集体协商、集体合同制度。借鉴和遵循调整、规范劳动关系“靠协商、订契约”的国际惯例，推动企业健全协商主体，规范协商程序，细化协商内容，落实协商成果。突出重点推进工资集体协商，完善企业工资分配协商共决机制和职工工资正常增长、稳定增长机制，促进劳资合作、平等协商、分享共赢。
　　3.健全职工董事、职工监事制度。强化职工的企业主体地位和权利，畅通公司制企业职工源头参与和监督渠道，发挥职工董事、职工监事作用，为完善企业重大经营决策建言献策，为规范企业经营管理行为、保障职工分享企业改革发展成果提供保障。
　　4.开展企业协商民主。倡导“对话沟通、协商共决、合作分享”理念，推动企业积极探索、广泛开展议题丰富、形式多样的协商民主，构建程序合理、环节完整的协商民主制度，坚持将协商民主贯穿于企业重大决策和经营管理的全过程，贯穿于调整和规范劳动关系的全过程。
　　5.丰富民主管理形式。顺应企业民主管理大众化和普及性特点，鼓励企业建立民主管理小组、设立民主管理联络员、监督员，召开民主恳谈会、民主议事会、民主质询会，运用内部网络等新媒体开通企业与职工互动交流平台等，为普通职工参与企业民主管理降低门坎、创造机会、营造环境。
　　(三)健全和完善企业民主管理制度体系。
　　1.构建企业民主管理制度体系。按照“制度联建、功能互补、实施联动、作用倍增”要求，指导和推动企业建立健全以职代会为基本形式、以厂务公开、集体协商、职工董事监事等为重要形式的企业民主管理制度体系建设。通过多项企业民主管理制度的联动实施，通过多次企业民主管理实践活动的联动开展，有效维护职工民主权利和经济利益。
　　2.构建企业民主管理层级体系。主动对应企业组织架构，建立健全集团公司与分公司、子公司，与车间(科室)等多级职代会、厂务公开、集体协商等制度，形成贯通上下的企业民主管理组织网络和制度体系，分层确定民主管理内容，分级行使民主管理权利，相互衔接和支撑，提升企业民主管理工作整体水平。
　　3.构建企业民主管理运行体系。充分发挥职代会制度作为基本形式对其他民主管理制度的支撑、带动和规范作用，坚持职代会制度与厂务公开制度互动实施，突出保障职工知情权、监督权；坚持职代会制度与集体协商、集体合同制度互动实施，突出保障职工表达权、参与权；坚持职代会制度与职工董事、职工监事制度互动实施，突出保障增强职工参与权、监督权。
　　4.构建企业民主管理保障体系。着力推动企业民主管理工作落到实处，争取企业党组织对民主管理工作加强思想政治领导和业务指导，协调企业行政重视支持职工依法履行民主权利，指导企业工会积极组织和代表职工参与企业民主管理，动员企业纪检部门加强对民主管理工作的效能监察，组织职工开展民主管理“四权”落实情况的满意度测评，保障企业民主管理工作取得实效。
　　(四)进一步培育和提升职工民主素质。
　　努力提升职工民主能力素质，为完善企业民主管理工作注入活力、增添动力。
　　1.激发职工民主意识。加强对职工的宣传引导，组织职工参加企业民主管理实践活动，启发职工认清自己的企业主体地位和民主权利，增强发展企业的主人意识，增强管理企业的参与意识，增强维护职工队伍团结统一的群体意识，增强权利义务相统一的权力意识，在主动参与企业民主管理中实现自身全面发展。
　　2.提升职工民主素质。开展对职工的民主管理法律知识和业务培训，帮助职工特别是职工代表提升参与企业民主管理的综合能力，为提高企业民主管理水平提供素质保证。
　　3.引导职工有序行使民主权利。加强对职代会中的职工代表、集体协商职工方代表和职工董事、职工监事的服务和管理，组织广大职工尤其是职工代表在遵循制度、履行程序、执行规则的基础上，正确行使民主权利，坚持有序参与，以理性的方式表达合理的民主诉求，努力提高参与企业管理的规范性、有效性。
　　四、加强企业民主管理工作的组织领导
　　(一)进一步加强党对企业民主管理工作的领导。加强职代会制度建设，是企业落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。党组织作为企业的政治领导核心，担负着推动职代会制度建设的主体责任，要积极推动把职代会制度建设纳入党组织工作计划和企业党政工作目标，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题和困难，督促企业行政落实职代会各项职权和决议，切实加强对职代会制度建设的政治领导和把关定向。
　　(二)落实企业行政执行责任。企业行政领导在建立和运行职代会制度建设中要切实承担起执行责任，企业经营管理重大事项必须依法向职代会报告，涉及职工切身利益重要决策、方案必须提交职代会审议通过，对职代会作出的决定决议必须明晰责任、狠抓落实，落实职代会决议、决定情况必须向下一次职代会作出报告。
　　(三)落实企业工会工作责任。企业工会要依法承担职代会工作机构职责，积极争取企业党组织对职代会工作的政治领导，督促企业行政严格执行职代会制度、落实职代会职权；加强职工代表培训，提高职工民主参与能力，在职代会召开之前和会后及时向上级工会报告，争取上级工会的指导和支持。职代会闭会期间，促进企业并组织职工认真落实职代会决定决议，牵头召开职代会联席会议，指导职代会各专门委员会(小组)开展工作，组织职工代表和广大职工参与企业日常民主管理。
　　(四)监督检查和责任追究。各级企业主管部门、上级工会对企业职代会制度建立和运行情况要加强业务指导和督促检查，将其纳入对企业经营管理综合考核和民主评议企业领导班子、领导干部的重要内容，作为推荐、评选、表彰劳动关系和谐企业，厂务公开民主管理先进单位，五一劳动奖章、奖状以及企业党政工领导先进个人的重要依据。
　　企业未按本《意见》要求落实民主管理制度的，由相关部门依法对企业负责人、有关责任部门和具体责任人实施责任追究。