各县(市、区)人民政府，市各有关单位：
　　省农信联社温州办事处制定的《温州农信落实“普惠金融提升工程五年行动计划(2016—2020年)”实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
　　温州市人民政府办公室
　　2017年1月16日
　　(此件公开发布)
　　温州农信落实“普惠金融提升工程五年行动
　　计划(2016—2020年)”实施方案
　　根据《浙江省人民政府办公厅关于转发浙江农信普惠金融提升工程五年行动计划(2016—2020年)的通知》(浙政办发[2016]137号)精神，巩固和深化温州农信普惠金融工程三年行动计划(2013—2015年)成果，深化温州金融综合改革，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕高水平全面建成小康社会的目标和深化温州金融综合改革的战略部署，继续传承发展温州农信普惠金融理念、精神和文化，以更高一层、更广一点、更快一步，发挥先行、示范和引领作用为总要求，建立健全普惠金融可持续发展的长效机制，深耕农村、实体和数字金融三个领域，突出智慧、绿色、精准、共享四个目标，构建农村渠道、服务、产品、生态和平台五个体系，更加突出“农”字特色，更加精准聚焦“三农”和小微企业，更加注重县域及以下金融服务渗透，全面提高农村普惠金融质量，更好地支持地方经济社会发展，打造具有温州特色、走在前列的普惠金融主导者。
　　二、发展目标
　　经过5年再提升，优化完善普惠金融服务和保障体系，明显增强人民群众对金融服务的获得感，特别是让“三农”和小微企业及时获得更加完善的金融服务。到2020年末，累计投入10亿元用于普惠基础设施建设及减费让利，组织1万场金融知识进村居活动，普惠信息建档率达到90%以上，实现全市 200人以上的行政村100%金融服务全覆盖，社区覆盖率超过30%，全面扫除金融服务空白村；累计发放低收入农户贷款20亿元，新增信用贷款100亿元，新增涉农及小微企业贷款800亿元，小额信用贷款余额达到380亿元，涉农贷款和小微企业贷款余额达到1800亿元，绿色信贷余额占比达到10%以上；发展丰收互联客户180万户，电子银行替代率超过85%；丰收购电商平台和丰收家O2O平台年交易额超3000万元。
　　三、推进五大项目和十大工程建设
　　结合温州实际，以“五大项目、十大工程”为抓手，有效构建农村渠道、服务、产品、生态和平台五个体系，明确工作重点，强化目标落实，助推实体经济发展。
　　(一)普惠渠道覆盖项目。
　　1.丰收驿站渠道建设工程。发挥温州农信物理网点和丰收驿站遍布城乡的渠道优势，全面推进社区银行转型，加快推进城乡一体化的渠道体系覆盖进度，全面实现村村通工程。重点做好温州农信丰收驿站建设，增强丰收驿站便民服务功能，积极尝试与快递公司、电商企业、民生企业等单位合作，不断探索强化金融、电商、物流、社会服务、政务服务与农村融合，进一步拓展拓宽服务渠道，延伸服务内涵，切实打通农村(社区)金融惠民服务“最后一公里”。
　　2.移动互联金融渠道深化工程。继续深化移动服务，完善银行流动服务车功能，在原有金融服务功能的基础上，增加社保市民卡移动零星制换卡、ETC移动办理等便民服务。加快推广pad银行业务，通过移动办理贷款业务，进一步优化贷款流程，提高办贷效率。加大手机银行、网上银行等电子银行业务推广力度，通过互联网金融，延伸服务触点，推进农村地区互联网金融普及，让农民享受互联网金融的便利性。
　　(二)网格服务建设项目。
　　3.普惠金融网格地图绘制工程。绘制普惠金融网格地图，遵循先试点再推广原则，打造高精准网格服务体系。合理配备网格业务员和网格管理员，将银行网点、丰收驿站、助农取款点等服务点建设成为网格化服务工作站，加大与网格内社区、村委会等政府部门对接力度，尝试在居委会、村委会等政府基层部门建设网格化服务站，完善网格化服务体系。落实网格服务人员激励机制，引导网格服务人员发挥主观能动性。
　　4.普惠金融网格服务模式创新工程。创新服务模式，为不同客户提供精准、高效、便捷、全方位的金融服务。尝试提供错时、延时服务。依托温州农信网格化管理系统，发挥大数据科技支撑作用，积极支持“三农”和小微客户，开发符合网格内居民需求的金融产品，推进社保代理、农村养老保险、财政便民支付等业务。做好网格内金融服务宣传、居民信息建档、居民走访、金融上门服务等工作，努力实现“提升普惠金融服务覆盖面、提升普惠金融风险防控、提升温州农信社会形象与社会效益”的“三提升”目标，确保网格化服务落到实处。
　　(三)微贷品牌提升项目。
　　5.“三有三无”微贷技术应用深化工程。以温州农信单独研发的“三有三无”批量微贷技术为核心，以收益覆盖风险为原则，以客户体验为中心，以农村金融大数据为基础，通过整村(社区)授信，对客户实施精准批量化授信。探索“三有三无”批量微贷技术的网络化，突破农信当前依赖网点拓展业务的经营模式，利用“金融+大数据+互联网”，搭建标准化计算机风控模型，打造机放人管的贷款新模式，进一步提升温州农信小额贷款的市场覆盖率和服务满意度。
　　6.微贷产品体系建设工程。全面对接温州金融综合改革，重点推进信贷管理模式创新，着力破解小微企业融资难、担保难问题。积极扩展担保物范围，结合农村土地确权工作和农村产权交易市场体系建设，探索开展土地(林地)承包经营权、宅基地使用权等抵质押贷款，完善林权、海域使用权、存货、应收账款、农信股权反担保、农业装备(设施)等抵质押贷款。加强信保基金贷款业务发展，加快保证保险贷款的试点推广。依托信用卡分期业务，加快消费贷款产品体系的建设，不断满足农村、社区各类消费信贷的需求。
　　(四)信用生态构建项目。
　　7.农村信用体系优化工程。深入推进农村信用工程建设，持续开展信用户(村、乡镇)和农民专业合作社等级评定，加强贷款阳光化操作，提高信用贷款比例加强贷款产品创新，大力推广低收入人群、小微企业、创业人群、农民专业合作社、农业经营大户、家庭农场等主体专属普惠贷款产品，满足其生活消费、就业创业、产品购销等多方面需求。推进与各类政府部门和证券、保险等单位之间信用联动共享机制建设，尝试与专业化信用信息采集和管理公司合作，进一步完善自然人、企业和其他社会组织信用档案，协同政府部门加大恶意逃废债打击力度，提升社会公众诚信意识。
　　8.“三位一体”建设服务深化工程。深化与农合联战略合作关系，发挥好农合联副主任单位作用，协同推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设。在金融办、供销社等部门指导下，积极为农民资金互助组织提供开户结算、资金托管、借款复核、渠道支持、信贷融资、业务指导、技术支撑、信息管理、人员培训、财务顾问等服务，推进农村合作金融服务体系、农村商贸电子化结算体系和新型支农惠农服务模式等建设。
　　(五)智能金融平台推进项目。
　　9.丰收互联平台提升工程。打造线上线下全面融合的丰收互联平台，加强与知名互联网平台金融服务合作，扩展丰收互联平台在其他互联网平台的在线支付功能。积极推进以农产品和农副产品为特色的丰收购电商平台和丰收家O2O平台发展，突出涉农特色，促进工业品下乡和农产品进城，满足客户支付、消费、融资、便民服务等需求。全面推广ETC行业应用，积极在政府机关、学校、社区、机场、动车站、大型商圈等场所发展ETC门禁通行和停车收费项目。全面构建丰收智慧金融应用生态，将服务渗透到每一个温州人的日常生活。
　　10.市民卡应用环境优化工程。加快社保市民卡业务创新，优化社保市民卡办卡、账户充值和自助圈存等使用功能，更好满足温州辖内客户的市民卡办卡、圈存等日常需求。加大社保市民卡在智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧金融、平安城市等智慧领域的应用环境和便民支付建设。做好市民卡在水电费、煤气费、有线电视费代扣和社保、各类补贴代发等业务上的应用。
　　四、明确推进步骤
　　(一)组织动员阶段(2017年一季度)。重点是打基础、搭框架，有序启动温州农信普惠金融再深化工程行动计划。办事处根据省农信联社五年行动计划制订总体实施工作方案，各行社制定具体的推进工作方案；明确行动计划目标任务及分工，按照职责逐条、逐项落实。各级农信机构加强与当地相关部门沟通合作，进行高效对接，争取相关部门出台相关配套措施，建设良好银政合作机制。
　　(二)推进提升阶段(2017年二季度-2019年)。重点是找不足、抓进度、提质量。认真总结启动实施阶段的经验做法，全面查找工作不足和难点；建立多部门参与的联合推进农信普惠金融工程联席会议机制，定期召开总结、分析和交流会议，切实解决实施过程中发现的问题；深入开展现场调查研究，加强工作指导和目标考核，尤其要加大落后的地区跟进督促力度，初步评价实施效果。
　　(三)总结完善阶段(2020年)。重点是在机制建设上取得突破。认真总结前四年工作情况，建立普惠金融的长效规范工作机制；完善服务体系，健全组织网络，进一步丰富金融产品，使广大人民群众满意度大幅度提高；显著增强普惠金融服务能力，使温州农信普惠金融工程社会影响力显著提升。
　　五、强化组织保障
　　(一)建立科学完善的长效机制。进一步深化完善普惠金融的组织领导、价值导向、渠道网络、产品服务、考核评价、创新激励、文化培育等长效机制建设，促进普惠金融稳健可持续发展。
　　(二)建立资源共享的联动机制。市农办(农业局)、市发改委、市经信委、市财政局、市人力社保局、市国税局、市市场监管局、市金融办、市人行、温州银监分局、市供销社(农合联)、市运管局等部门加强对农信普惠金融提升工程的支持力度，完善政银合作联动机制，进一步增强普惠金融工作合力。
　　(三)建立规范高效的评估机制。建立制度、计划、目标、考核、评估的普惠金融发展机制，健全考核评估体系，主动找差距、补短板，定期总结、评估实施效果，并与政策支持、市场准入、资源倾斜等挂钩，不断提升普惠金融发展水平。