各市场监管局，市工商局各处室、机场分局：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神，按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》(工商企监字[2016]185号)、《上海市工商行政管理局综合监管随机抽查试行办法》(沪工商管[2016]901号)等有关规定，经市工商局局长办公会议审议通过，确定了《市工商局2017年“双随机、一公开”监管工作计划》(见附件)。现就有关工作提出如下实施意见：
　　一、充分认识全面推行“双随机、一公开”监管工作的重要意义
　　(一)全面推行“双随机、一公开”监管，是深化“放管服”改革的重要举措。党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，有利于营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业。
　　(二)全面推行“双随机、一公开”监管，是改进和加强事中事后监管的关键举措。深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，关键是要加快转变政府职能，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”。全面推行“双随机、一公开”监管，可以提升政府监管的公正性、规范性和简约性，是加强事中事后监管的关键举措，是减低制度性交易成本、减轻企业负担的迫切需要，也是遏制权力寻租和执法腐败、建设廉洁政府的迫切需要。
　　(三)全面推行“双随机、一公开”监管，是政府部门开展行政检查的主要方式。全国推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议明确：凡具有行政检查职能的政府部门，对法律法规明确的检查事项，原则上都要实行随机抽查；对于法律法规规定采取普查等检查方式的事项，也要贯彻“随机抽查”的理念。《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》规定，工商部门除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查，均应当通过“双随机”抽查的方式进行，不得随意对市场主体开展检查。
　　(四)全面推行“双随机、一公开”监管，是本市事中事后综合监管平台建设的重要任务。《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》规定，建立“双随机”抽查机制，由各监管部门制定抽查检查事项或任务，检查人员接收任务进行抽查、记录结果，并及时将检查结果向社会公示。作为事中事后综合监管平台建设的牵头单位，市工商局有责任、也有条件率先做好“双随机、一公开”监管，为其他政府部门发挥示范作用，为事中事后综合监管平台建设提供案例支撑、实践支持。
　　二、健全完善“双随机、一公开”监管工作机制
　　(一)随机抽取检查对象。坚持随机规范抽取的工作原则，运用事中事后综合监管平台“双随机、一公开”监管系统，统一由市工商局从全市相应的市场主体名录库中随机抽取检查对象，并下发至各市场监管局和机场分局。
　　(二)随机选派执法检查人员。坚持因地制宜的工作原则，由各市场监管局和机场分局根据辖区实际，建立本局执法检查人员名录库，通过“双随机、一公开”监管系统，自行选择在全局范围内开展全员随机，或在若干基层所范围内开展局部随机，或在单一基层所开展所内随机，或在基层所之间开展交叉随机。
　　(三)扎实推行全程公开和社会监督。按照综合监管随机抽查试行办法的有关规定，市工商局各处室应当将本处室组织开展的随机抽查工作方案、随机确定的市场主体名单，在5个工作日内通过国家企业信用信息公示系统(上海)向社会公示。各市场监管局和机场分局应当在对该市场主体检查结束之日起20个工作日内，全面、准确地将其检查结果录入“双随机、一公开”监管系统，通过国家企业信用信息公示系统(上海)向社会公示。
　　(四)加大对违法失信企业的检查力度。对被列入经营异常名录，最近三年有两条及以上被列入经营异常名录记录，被列入严重违法失信企业名单，最近三年受到工商行政管理部门行政处罚，最近三年有已经调查核实的10人以上群体性消费者投诉等违法失信情形的市场主体，如其属于随机抽查工作方案指向的对象范畴，应当全部列入该项随机抽查的检查对象。
　　(五)规范实施综合检查。对市工商局组织开展的随机抽查，各市场监管局和机场分局不得减少具体的检查事项，但可以另行增加工商行政管理或其他市场监督管理等检查事项。对市场主体开展实地检查，应当坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导企业合法经营、诚信经营。
　　(六)加强检查结果的综合运用。发现市场主体涉嫌违法违规行为需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，及时将检查结果推送至事中事后综合监管平台等系统实施信息共享，强化部门间协同监管和联动惩戒。
　　三、努力提升“双随机、一公开”监管工作实效
　　(一)加强组织，确保成效。“双随机、一公开”监管改革，是政府部门检查方式的重大变化。各单位(部门)要将“双随机、一公开”监管摆在更加突出的位置，加快完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，全力以赴抓好贯彻落实，加强对本辖区、本条线随机抽查监管的统筹协调。各市场监管局和机场分局主要领导要亲自抓，成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，进一步强化组织保障、机制保障，充实并合理调配一线检查执法力量，确保“双随机、一公开”监管工作的责任明确、执行有力、取得成效。
　　(二)加强落实，灵活调整。市工商局各处室要严格落实《市工商局2017年“双随机、一公开”监管工作计划》，按照各次抽查项目对应的工作部署和检查事项，制定符合实际情况的具体工作方案，有针对性地组织各市场监管局和机场分局开展检查。对未列入工作计划但实际工作需要增加的抽查项目，或已经列入工作计划但实际工作需要取消的抽查项目，市工商局各处室在报经分管局领导批准后，可以进行动态调整，并将调整情况在5个工作日内通过公示系统向社会公示。各市场监管局和机场分局可以按照辖区实际情况，在《市工商局2017年“双随机、一公开”监管工作计划》的基础上，另行增加本辖区2017年随机抽查项目。
　　(三)加强整合，协同联动。各单位(部门)要更注重合理配置、统筹使用执法资源，加快建立完善一次出动、综合检查的工作机制。对多个检查事项涉及同一市场主体的，要尽可能予以任务整合，实施一次性、综合性检查，避免多头检查、重复检查。有条件的市场监管局要积极开展跨部门联合抽查工作，有效推进落实跨部门联合惩戒，进一步提高市场监管效能。
　　(四)加强指导，及时总结。市工商局各处室要对各市场监管局和机场分局加强业务指导，促进广大干部进一步转变执法理念，积极提升自身业务素质和执法能力。对市场监管局和机场分局探索出的好经验好做法，市工商局各处室要及时总结并予以推广；对市场监管局和机场分局遇到的新情况新问题，要及时研究解决，特别要对共性问题形成成熟管用的指导原则和解决办法。各市场监管局和机场分局要加大对“双随机、一公开”监管工作的正面宣传力度，强化信息报告与报送，营造良好外部环境，并分别于2017年6月30日、12月31日之前将本单位该项工作半年度总结、年度总结报送市工商局监管处。
　　各单位(部门)要深入贯彻党中央、国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力有效措施，严格按照规定的时限、流程和要求，确保《市工商局2017年“双随机、一公开”监管工作计划》各项任务落到实处。各市场监管局、机场分局在实际工作中遇到的具体问题，请及时与市工商局各相关处室联系。
　　附件：市工商局2017年“双随机、一公开”监管工作计划
　　上海市工商行政管理局
　　2017年2月1日