各有关区人民政府，市政府各有关委、办、局：
　　经市政府同意，现将《关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见》予以印发，请认真贯彻执行。
　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　2016年1月26日
　　关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见
　　为加强住宅房地产建设项目(以下简称“建设项目”，该建设项目是指除写字楼、商场等公共建筑外，以住宅为主要建筑内容的房地产开发项目，包括商住综合楼项目)管理，明确执法监管责任，规范企业建设行为，现就完善我市建设项目执法监管长效机制提出如下意见：
　　一、明确执法监管界面，落实相关部门责任
　　(一)明确执法监管目标原则。按照界面清晰、任务明确、监管刚性、操作规范的原则，加快建立建设项目执法监管长效机制，全面推进管理责任制度化、管理流程标准化、管理手段信息化和效能监督全程化。
　　(二)确定执法监管起止点。结合住宅房地产建设项目执法管理实践，将建设行为监管分为项目开发建设和日常管理两个阶段。建设项目开发建设阶段的起点，对通过土地招拍挂方式确定建设单位的建设项目，以土地摘牌时点为准；对棚户区改造等政策性住房建设项目，以确定正式规划条件时点为准；对未依法取得规划建设手续的开发项目，以实际开工时间为准。开发建设阶段的终点，以建设项目完成竣工验收备案时间为准。开发建设阶段结束后，即进入日常管理阶段。
　　(三)明确执法监管责任。在建设项目开发建设阶段，由市城乡规划局作为统筹部门，负责统一对项目进行指导、协调、调度，督促相关部门依法高效履行监管职责；同时，市城乡规划局、市建委、市国土资源局、市住房局和市公安消防支队等部门按照职能分工，负责各自职责范围内的巡查监管和执法工作。在建设项目日常管理阶段，由市城管局作为统筹部门，牵头负责日常巡查监管和执法工作。
　　(四)建立执法监管交接制度。建设项目开发建设阶段结束后，由市城乡规划局和市城管局履行监管责任交接程序，移交项目相关文件和影像资料等。
　　二、实行平台调度管理，加强重点环节监管
　　(五)实行系统平台管理
　　1.建设项目开发建设阶段。建立建设项目执法监管联动操作系统平台，实现实时联网监管，并与审批服务系统和市场主体信用管理系统实现信息共享；采取网格化、菜单式管理方式，明确监督部门及监督人员的监管责任，明确行政处罚自由裁量权基准；对各类违法违规行为，由系统自动生成处罚决定。建设项目执法监管联动操作系统平台由市城乡规划局负责建立、管理和维护，在市城乡规划局、市建委、市国土资源局、市住房局和市监察局等部门分别设置操作终端，相应的管理规程和执法标准由市城乡规划局组织相关部门依法编制。
　　2.建设项目日常管理阶段。由市城管局负责依托12319公共服务平台，通过完善部门信息网络、强化统筹管理功能，建立高效便捷、反应迅速的日常执法监管指挥调度平台，相应的管理规程和执法标准由市城管局组织相关部门依法编制。
　　(六)建立统一调度机制
　　1.建设项目开发建设阶段。由市城乡规划局负责，根据各部门职能分工，将执法监管内容及执法部门纳入执法监管联动操作系统平台，设定巡查和执法责任部门及责任人，明确监管期内的巡查频次及重点监管内容，向相关部门下达监管调度指令，并全程负责跟踪督办监管工作。各相关部门严格按照要求对项目进行巡查和执法，并向系统平台反馈工作信息。
　　对存在违法违规行为的项目，由系统平台根据移动终端现场录入的违法违规行为信息，自动生成执法责任部门、法定处理措施和规定执行期限。巡查执法责任人必须按照系统平台规定的执行期限，履行法定处罚及组织实施行政强制措施，并向系统平台反馈处理结果。对已履行执法程序并按要求进行整改、补办完相关手续的违法违规案件，经市城乡规划局核查无异议的，给予结案。对非本部门监管职能范围内的违法违规行为，相关部门应及时向市城乡规划局进行通报，由市城乡规划局另行指定相应责任部门进行现场核查。
　　2.建设项目日常管理阶段。由市城管局通过12319公共服务平台，统筹调度各项巡查监管和执法工作。对在日常巡查监管中发现或群众反映的违法违规问题，逐一进行编号建档，落实责任部门及责任人，并进行跟踪督办，限时反馈结果；对处理完毕的问题，予以销号存档。
　　(七)强化重点环节监管
　　1.建设项目开发建设阶段。重点加强对开工、施工、预售、验收等关键环节的监管，及时发现、制止各类违规行为。
　　(1)开工环节。重点核查建设审批手续办理、土地出让金及政府规费缴纳等情况，重点防范无建设审批手续或手续不全、欠缴土地出让金、基础设施配套费等政府性收费开工建设问题，坚决杜绝未经开工验线擅自建设行为。
　　(2)施工环节。重点检查项目基础、主体、配套和消防等工程按照规划许可要求建设情况，重点防范加层、超建、占压红线等违反规划条件建设问题。
　　(3)预售环节。严查各类违规变相售房行为，重点防范无证售房、内部认购、预交订金、留房号、发布虚假信息等实质性违法违规预售行为。
　　(4)验收环节。相关部门根据项目监管情况，对各重点建设环节均不存在违法违规行为的，及时履行验收管理程序。
　　2.建设项目日常管理阶段。重点查处违法私搭滥建、私接门斗、私建地下室等问题，一经发现，及时制止。
　　三、加大协调管控力度，完善监管制度体系
　　(八)建立协同管控机制。对存在违法违规问题拒不配合整改、持续违法建设，以及被采取查封施工现场和强制拆除等措施的建设工程，市城乡规划局可以建议供电、供水、供气、供热等相关公用事业单位暂停向其提供相应服务。
　　(九)建立执法联动制度。对单一职能部门无法查处或监管对象拒不配合整改的违法违规行为，由市城乡规划局、市城管局联合组织相关职能部门进行现场核查，确实存在违法违规问题的，由各职能部门共同参与、联合执法。
　　(十)建立重大项目专案制度。对重大违法违规行为，可由市政府责成相关部门组成专案组，单独立案，重点进行查处和整改。
　　四、强化效能监察，实时跟踪问效
　　(十一)建立跟踪问效机制。由市城乡规划局、市城管局对相关部门巡查监管执法情况进行实时监督，对未按管理规程履行监管执法职责的责任部门和责任人，及时下达督促指令，进行跟踪问效，并对责任部门和责任人进行警示、通报；对发现相关部门人员存在违法违纪问题的，移交监察部门进行处理。
　　(十二)建立责任追究机制。对监管执法不到位，造成违法行为持续、既成违法事实难以纠正或导致重大损失、激化社会矛盾和产生不良影响的，由市监察局倒查追究，并依照有关规定予以严肃问责。
　　五、附则
　　(十三)建设项目执法监管长效机制运行所需机构、人员等相关事宜，由市编委办牵头，市人社局等相关部门配合，按照“总量不增、优化结构”的原则研究落实。
　　(十四)本意见适用于哈尔滨市道里、道外、南岗、香坊、松北(含高开区)、平房(含经开区)、呼兰、阿城等城区范围内新建住宅房地产建设项目的执法监管工作。
　　(十五)本意见自2016年3月1日起施行。