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国务院同意国家经委?国家计委?财政部拟定的《关于加强现有工业交通企业挖潜?革新?改造工作的暂行办法》,现转发给你们,请认真研究执行?
关于加强现有工业交通企业挖潜?革新?改造工作的暂行办法
我国经过三十年来的社会主义建设,已经初步建立了一个独立的比较完整的工业体系?依靠现有企业,进行挖潜?革新?改造,充分发挥它们的作用,对于加快四个现代化的前进步伐,具有特殊重要的意义?
一?搞好现有企业的挖潜?革新?改造,必须同我国经济管理体制的改革结合起来,同扩大企业经营管理自主权结合起来?应当随着经济管理体制的改革,让企业有更多的经营管理自主权,包括有权根据国家计划?市场需要和本身的经济利益,进行挖潜?革新?改造,不断改变企业的生产技术面貌,加快生产的发展?
二?挖潜?革新?改造的范围,是指企业在现有基础上,在保证维持简单再生产的前提下,对原有厂房?设备进行技术革新?技术改造,积极采用新技术?新工艺,以达到充分挖掘企业生产潜力,全面提高经济效益的目的?
三?在国民经济调整期间挖潜?革新?改造的重点是:1.节约能源,把压缩烧油?烧油锅炉改烧煤?余热利用?余热发电?集中供热?电力配套和其他节约燃料动力措施放在首位;2.优先发展轻工?纺织?手工业;3.加强交通运输的薄弱环节,重点是铁路的几条旧线“卡脖子”区段和几个主要港口的改造;4.提高产品质量,增加花色品种,增产短线原料材料,扩大出口产品的生产能力?
四?挖潜?革新?改造规划的编制和审定?(注解:关于挖潜?革新?改造规划的编制和审定问题,现按一九八五年二月八日国务院批转国家经委《关于改进技术进步工作的报告》和《关于改进技术进步工作的若干暂行规定》中有关规定执行?)
挖潜?革新?改造,必须有规划?各地区?各部门都要根据国民经济调整的要求和长远规划的方针?任务,本着有利于实行专业化协作?改组工业的要求和全国挖潜?革新?改造的方向和重点,认真编制本地区?本部门的挖潜?革新?改造规划?地区和部门,对所属企业的挖潜?革新?改造规划,要提出指导方针,负责审查,并组织实现?
进行挖潜?革新?改造的企业,都要根据本地区本行业的规划要求,从本企业的生产方向和实际情况出发,针对生产经营?工艺技术和厂房设备方面存在的问题,制定经济合理和切实可行的挖潜?革新?改造规划?进行挖潜?革新?改造的企业必须做到产品适销对路,不得增大燃料动力和原材料的单耗,不得搞“大而全”?“小而全”?地质资源不清楚,工艺?技术不过关,燃料?动力?原材料和运输条件无保证,环境污染问题不能解决的项目,都不得纳入挖潜?革新?改造规划?企业的挖潜?革新?改造项目,在没有纳入地方或部门的规划以前,不准随意搞工程量大的挖潜?革新?改造,以免发生盲目性?
有些区域性的综合项目,涉及几个行业的,由地方或有关主管部门统一编制规划?地方和国务院有关各部门要密切配合,互相支持?各部门安排到地方企业的项目,要事前征求省?市?自治区计委?经委的同意;省?市?自治区申请纳入国家挖潜?革新?改造重点措施计划的项目,要报送主管部门审核?
各地区?各部门都要制订挖潜?革新?改造规划和年度计划,内容包括:1.措施项目名称和内容;2.资金数额和来源;3.设备材料数额和来源;4.燃料?动力?原材料的来源和平衡情况;5.经济效益;6.实现时间?纳入规划和计划的项目,要权衡轻重缓急,本着先易后难的原则,有计划有步骤地逐项组织实现,做到花钱少?工期短?收益大?效果好?所有措施项目,凡纳入到年度挖潜?革新?改造措施计划的,都要做到资金?设备?材料?施工力量“四落实”?施工力量自己解决不了的,请各级建委统筹安排?
挖潜?革新?改造规划和计划的审批程序:对于符合地方或部门规划要求?利用企业留用的资金进行的措施项目,只须报地方或主管部门备案;需要办征地手续?统一平衡燃料?动力和原材料供应,以及要向银行申请贷款或国家补助拨款的措施项目,要按照企业隶属关系,经主管部门审核(贷款还要经银行审核)后报各级经委会同各级计委和财政部门批准?重大的措施项目,要参照基建程序办事?小额贷款和零星土建,仍按现行规定执行?
企业制订的挖潜?革新?改造规划和计划,要充分发扬民主,走群众路线,实行领导干部?技术人员和工人“三结合”,经职工代表大会讨论通过,并定期向职工代表大会报告执行情况?
五?挖潜?革新?改造资金的来源和使用?在经济管理体制未作全面改革之前,所需资金可从以下几个方面筹集:
1.基本折旧基金中用于挖潜?革新?改造的部分(注解:基本折旧基金中用于挖潜?革新?改造的部分,现按一九八五年二月八日国务院批转国家经委?财政部?人民银行《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》中有关规定执行?)?按照国务院和财政部?国家经委有关规定,国家财政继续集中一部分基本折旧基金,主要是用于保证实现节约能源等重点措施项目?部门和地方集中的基本折旧基金,应当全部用于更新现有技术装备和挖潜?革新?改造的重点措施项目,留给企业使用的和按产量提取的更新改造资金,也应全部用于固定资产的更新改造(包括开拓延伸),不得挪用?
为了加速企业机器设备的更新和技术改造,经国家经委?财政部批准扩大经营管理自主权的试点企业,一九八0年,在增加盈利的基础上,机器设备的基本折旧率,提高百分之零点五?
2.企业的利润留成中可用于挖潜?革新?改造的部分?
3.银行可能提供的贷款(包括小型技措贷款和专项贷款)?
4.国家和地方的小量补助拨款?
5.合股集资?区域性的综合项目,如集中供热等,可由受益企业利用自有资金联合投资;专业性的项目,如木材综合利用等,也可打破地区?行业和所有制的界限,由国家和地方?省市和省市?省内各地市县之间,以及全民所有制企业和集体所有制企业之间,共同筹集资金,组织合营?这些合股集资的企业,获得的产品?利润等经济收益,可根据互利的原则,按共同协商的合理比例进行分配?企业治理“三废”措施,增加的产品,可以申请减税或免税,增加的利润按国家规定留用?
企业结合大修理进行技术改造时,可以将大修理基金同更新改造资金合理结合起来使用?企业暂时不用的挖潜?革新?改造资金,应专户存入银行;企业的主管部门可以会同银行利用这部分专项存款,借贷给挖潜?革新?改造资金不足的企业?贷款企业保证有借有还?存贷均实行低息?归企业所有的挖潜?革新?改造资金,任何部门无权平调和挪用?
六?企业挖潜?革新?改造所需设备和材料,首先应当充分利用库存积压物资;不足部分,按照哪一级安排资金由哪一级安排物资的原则,由中央和地方企业主管部门统一编制计划,按现行物资分配体制,分别向各级物资分配部门申请解决?各级物资分配部门对挖潜?革新?改造所需物资,根据国家和省?市?自治区批准的挖潜?革新?改造计划,要同生产维修和基本建设一样,单列户头,纳入各级物资分配计划,优先供应,安排落实?各地区?各部门和所属企业,用自筹资金安排的挖潜?革新?改造措施项目,所需设备?材料,原则上自行解决;解决不了的,可申请解决?物资不落实的,不要纳入年度挖潜?革新?改造措施计划?各级经委要参与审定挖潜?革新?改造的物资分配计划,并在计划执行中协同物资分配部门搞好调度工作?
七?挖潜?革新?改造必须注意充分利用现有人力,改善劳动组织,提高劳动生产率?必须增加少量劳动力的,由各级劳动部门商同级计委?经委核定,纳入各级劳动力分配计划?
八?挖潜?革新?改造要与推广国内先进技术和引进国外先进技术相结合?要重视把国内现有的先进技术成龙配套地用于老企业的技术改造?引进国外的先进技术和设备,要优先用于老企业的改造?
九?挖潜?革新?改造资金,要通过建设银行管理?属于人民银行发放的技术措施专项贷款,仍由人民银行管理?自筹资金,要按照先存后用的原则安排使用?
需要引进技术专利?技术装备的企业,所需外汇应纳入国家外汇平衡计划,按照国务院批转的《短期外汇贷款办法》办理外汇贷款?(注解:关于挖潜?革新?改造资金的管理问题,现按一九八四年五月三十日国务院批转中国人民银行《关于各专业银行发放固定资产贷款分工问题的报告》中有关规定执行?)
十?加强领导?挖潜?革新?改造工作由各级经委负责抓总,抓规划,抓组织实现,抓经济效果?国务院工业交通各部门,也要切实抓好这项工作?各级财政部门和银行,对挖潜?革新?改造资金的使用,要加强管理和监督?各级主管部门要向同级经委和财政?银行?统计部门报送资金使用效果?地方企业挖潜?革新?改造资金使用的情况,由省?市?自治区经委?财政局汇总上报国家经委?财政部?各级统计部门和各级主管部门都要加强统计力量,建立和健全挖潜?革新?改造计划执行情况的统计报告制度?
1980年6月21日 
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