各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　为贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面完成吉林省第二个“十年绿化美化吉林大地”任务，依据我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，经市政府同意，就加快现代林业发展，推进生态文明建设，提出以下实施意见：
　　一、总体要求
　　1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，加快转变林业发展方式，以“双增”(增加森林面积和蓄积量)为基础，以保护和改善生态环境、促进林业可持续发展为宗旨，以产业发展、兴林富民为目标，统筹规划，合理引导，突出重点，加快发展，为建设绿色宜居城市、促进经济社会又好又快发展奠定良好的生态基础。
　　2.培育优质森林资源，构筑起结构稳定、功能完善的长春市国土生态安全保障体系：西部和北部平原区域农防林网防护体系、东部和南部丘陵区域水土保持林防护体系、城市周边区域生态防护屏障体系。力争到2015年，全市森林面积达到23.5万公顷，森林蓄积量达到2300万立方米，森林覆盖率达到16.25 %。实现林业总产值146亿元。力争到2020年，建立起完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，林业生态步入良性循环。
　　二、加大植树造林力度，加快发展林业产业
　　3.抓好林业重点工程建设。继续实施防风固沙林工程、水土保持林工程、低质低产林改造工程、绿色通道工程、封山育林工程，充分发挥重点工程的示范拉动效应，正确引导和广泛调动社会各界参与造林绿化的积极性，形成政府引导、工程拉动、多元化主体参加的造林绿化新格局。
　　4.扩大造林绿化面积。结合林业重点工程建设，全面开展第二个“十年绿化美化吉林大地”活动。加强对公(铁)路、江河、堤防、沟渠两侧和库湖周围的绿化，加快对现有宜林沙荒地、林改后清收回的无林地进行规划造林。力争每年完成村屯绿化300个，新增造林面积1.7万亩。开展创建绿化标准县活动，各县(市)区要编制十年创建活动规划，明确绿化重点、建设目标、完成时限、部门职责和资金筹措方式，规划要报市政府审核。2011年，力争有1个县(市)区达到或基本达到创建标准；2013年，力争有5个县(市)区达到或基本达到创建标准；2015年，力争有7个县(市)区达到创建标准。
　　5.高标准建设农田防护林体系。结合三北防护林五期工程建设，科学规划，统筹安排，严格按照农田防护林网建设标准，在抓好现有农田林网缺株断带修复和完善提高的基础上，建设高标准农田防护林网。力争到“十二五”末期，完成4.5万亩农防林更新改造任务。
　　6.提高森林的科学经营水平。科学编制县级《森林经营规划》和《森林经营方案》。加快中幼林特别是新造林的抚育，每年完成中幼林抚育3万亩，提高造林质量，全面提升林木生长量，促进尽快成林。加快低质低产林改造，改善林木生长的立地条件，增强森林稳定性和抗逆性，提高森林质量。
　　7.加快林业产业发展。巩固以森林培育为主的第一产业，全面提升以木材深加工为主的第二产业，积极发展以森林旅游为主的第三产业。“十二五”期间，通过打造苗木花卉、森林旅游、鹿业等林业特色产业园区，培育一批经济效益好、竞争力强、带动能力广的林业龙头企业。采取公司加农户、产供销一条龙的发展方式，大力吸纳下岗职工和农民工，帮助带动农民致富。加大对林业龙头企业的扶持力度，促进林业产业规模化发展。
　　三、依法加强林木管护，促进生态林业建设
　　8.坚持依法行政。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，稳步推进林业综合行政执法，逐步解决林业执法的基本条件，使机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作相适应。进一步规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使职权。进一步完善各项林业行政许可和审批制度，加强岗位培训，规范执法程序，保证法律法规的正确实施。加强森林公安、森林病虫防治检疫、木材检查总站等林业执法队伍建设和行政执法监督。重视林业普法工作，林业部门各级领导干部要带头学法、用法，不断提高依法行政水平。“十二五”期间，对原《长春市森林资源管理条例》进行修改和完善。
　　9.严格林业执法。定期开展林业严打专项行动，抓好大要案查处。严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪活动。各县(市)、区要进一步加强森林公安机构建设，配齐配强人员，加强干警队伍建设，提高执法办案能力。
　　10.严防森林火灾。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设，完善预警响应和应急处置机制，推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联产承包责任制，严防发生特大森林火灾。推进重点防火县(市)区森林防火指挥工程、远程监控系统工程、防火通讯系统工程、人工瞭望塔网络完善工程、市县两级防火物资库建设工程、森林防火宣传设施标准化建设工程、县级专业扑火队伍建设等七大工程建设，实现全市森林防火现代化，使森林火灾受害率控制在0.1‰。
　　11.保护森林资源。认真落实《全国林地保护规划纲要》，完成县级林地保护规划编制工作。加强生物多样性保护工作，重点抓好珍稀、濒危野生动植物的保护。严格征占用林地审核审批程序，严格控制征占用林地面积，严格实行用途管制、定额转用、分级管理和差别管理制度。
　　12.科学防控林业有害生物。加快构建现代林业有害生物监测预警、检疫御灾、防控减灾、服务保障体系。各县(市)、区本着“谁受益、谁管理、谁投资”的原则，完善森防机构，强化基础设施建设。“十二五”期间，建设长春市林业有害生物防控中心，重点抓好日本松干蚧、美国白蛾、突发性林业有害生物及杨树枝干病虫防控工作。到2015年，林业有害生物成灾率控制在2.5‰以下，无公害防控率达到87%以上，灾害测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。
　　13.加强对湿地生态系统的保护。林业部门要认真履行保护湿地生态系统的职责，建立和完善湿地保护管理体系，加强湿地保护和恢复工程建设，形成森林和湿地良性互动的生态系统。“十二五”期间，重点推进波罗湖湿地自然保护区的建设，完成北湖湿地、南溪湿地、净月潭湿地公园、石头口门水库、新立城水库上游湿地的保护区逐级申报。
　　四、继续深化林业改革，推动体制机制创新
　　14.深化集体林权制度配套改革。集体林权制度改革主体改革结束后，各级政府要结合实际，成立林业综合服务机构，出台配套改革相关政策措施，统筹实施好以林权流转规范化、抵押贷款制度化、资源管理信息化、资金来源多元化为主要内容的综合配套改革。加快建立产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业发展长效机制。
　　15.推进地方国有场圃改革。按照省政府统一部署，推进地方国有场圃改革，建立符合现代林业发展要求的管理体制和运营机制，增强地方国有场圃发展活力。加快地方国有林场危旧房改造，改善林业职工群众居住条件。
　　16.加快林业科技创新步伐。积极探索解决制约林业科技发展体制性和机制性障碍的措施，使科研机构在编制上、财政资金投入上有保障。全面提升林业科技创新能力，加快林木良种化进程，力争“十二五”期间培育出1-2个适应我市立地条件、具有自主知识产权的杨树良种，为优质资源培育提供有力的科技支撑。加快林业有害生物综合防治关键技术研发。各县(市)、区要建立健全林业科技推广专门机构，突出抓好基层林业站建设，采用多种形式为农民送去造林、管护、病虫害防治等实用技术，帮助农民解决林业发展技术难题、科学经营林地林木，充分发挥兴林富民的综合作用。
　　17.完善公益林建设保护机制。认真落实生态补偿金制度。对非国有生态区位重要的公益林，探索以购买或租赁等方式，逐步实行国有或国营。各级政府要逐步提高对森林生态效益的补偿，按照“谁开发、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道筹集林业生态建设资金。
　　18.建立金融保险支撑制度。按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会和国家林业局《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》及我省出台的森林资源抵押贷款办法，贯彻执行对林业实行林权抵押、长期限、低利率的信贷扶持政策。对林业经营者给予大力扶持，适当放宽贷款条件。开展政策性森林保险试点工作，引导林业企业、林农积极参与政策性森林保险，提高抗御自然灾害的能力。
　　19.充分发挥民间组织服务林业的作用。支持和引导林业专业合作社、协会、咨询、评估机构等中介组织健康发展，充分发挥其在规范市场秩序，维护公平竞争，保护经营者合法权益，沟通政府与企业关系等方面的作用。
　　五、强化保障措施，营造良好环境
　　20.加强领导。各级政府要把发展林业作为生态文明建设的首要任务，纳入经济社会发展重要日程，建立和完善林业生态建设的政策保障体系、投融资扶持体系、法律援助体系、科技支撑体系和社会服务体系，实行目标管理责任制，确保“十二五”林业建设任务的顺利完成。
　　21.加大投入。各县(市)、区要进一步加大对林业生态建设的投入，落实好林业重点工程配套资金，确保每年收缴的育林基金70% 用于林业生态建设。加大对林业产业发展的政策扶持，逐步形成财政拨款、生态效益补偿为主，政策性投入、贷款贴息、投资补助、费用补贴等社会力量为辅的投资林业生态建设新格局。
　　22.加大林业宣传力度。开展“关注森林”等一系列有影响力、主题鲜明的宣传教育活动，广泛普及生态文化知识，宣传发展林业的各项优惠政策，调动全社会参与林业建设的积极性，大力宣传林业建设的成功经验和先进典型，加强林业法律法规宣传，强化全社会保护森林资源、维护生态安全的意识，引导全社会关注林业、关注森林、关注生态，凝聚更多力量支持林业，营造更好的林业发展氛围。
　　23.构建生态文化体系。加强科普馆、森林公园、湿地公园等生态文明教育基地建设。大力弘扬生态文明理念，倡导全社会普遍建立符合人与自然和谐要求的、健康文明的生产生活方式，自觉地把以人为本、全面协调可持续的科学发展理念贯穿于生态文化体系建设的全过程，努力使节约资源和保护环境成为全社会的共同价值观和自觉行动。
　　24.促进人与自然和谐统一。围绕第二个“十年绿化美化吉林大地”活动，举办森林旅游节、爱鸟周等生态文化主题活动，建设野生动物监测站，加强野生动物保护，提高全民对保护森林、保护野生动物和生物多样性的认识，使全社会不断增强人与自然和谐的生态价值观，逐步形成热爱自然、尊重自然、善待自然的良好风尚，促进人与自然和谐统一。
　　长春市人民政府办公厅
　　二〇一一年四月二十八日