各市审计局，厅属各单位：
　　近年来，我省各级审计机关积极探索，不断加强内部审计指导工作，大力推进内部审计转型与发展，取得了显著成绩。全省内部审计制度不断完善，内部审计管理体系逐步健全，内部审计队伍素质明显提高，内部审计工作取得了长足发展，各项工作一直走在全国前列。但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：各地内部审计工作发展很不平衡；个别审计机关领导不够重视，指导机构不健全，指导人员少，指导工作处于应付状态；缺乏创新开展工作的思路和方法，内部审计的效能发挥不够明显等。
　　对内部审计进行业务指导和监督，是审计法赋予审计机关的一项重要任务，也是发挥审计体系整体效能的必然要求。为更好地推动我省内部审计健康发展，切实发挥其职能作用，现就进一步加强和改进内部审计指导工作，提出如下意见：
　　一、健全和完善内部审计指导工作体系
　　1．提高审计机关领导重视程度。内部审计是我国审计体系的重要组成部分，内部审计工作做好了可以为国家审计奠定工作基础。各级审计机关要认真贯彻落实《山东省内部审计工作规定》，高度重视，加强领导，经常研究内部审计指导工作，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，为有效开展内部审计指导工作提供人力、财力等基本保障。
　　2．建立健全内部审计指导体系。各级审计机关要创造条件，健全内部审计指导机构，配备与开展工作相适应的指导人员。尚未建立内部审计协会的市县要积极争取有关部门支持，尽快建立起来。逐步建立起在当地政府领导下，审计机关指导、监督与内部审计协会行业管理有机结合的内部审计指导体系。
　　3．积极争取当地政府对内部审计工作的重视和支持。结合各地实际出台和完善内部审计工作规范性文件，不断完善内部审计指导工作制度，提高内部审计工作的法制化、制度化、规范化水平。
　　4．建立综合指导与专业指导相结合的内部审计指导监督机制。审计机关的专职内部审计指导机构负责对内部审计机构的综合指导，审计机关业务部门负责对内部审计机构的专业指导，分工协作，齐抓共管。
　　二、建立国家审计与内部审计相融合的工作机制，发挥审计监督整体效能
　　5．从树立“大审计”的观念出发，审计机关要研究制定对内部审计的促进政策，调动部门和企事业单位的积极性，形成国家审计与内部审计互相协调、成果共享、关系密切的统一有机整体。
　　——审计机关在制定年度审计计划时，应考虑借用内部审计力量，有些项目可以与内部审计结合进行，经常性审计也可以按照重要性程度在审计机关与内部审计机构之间实行分层次分工审计。审计机关在组织行业审计等重大项目时可以吸收内部审计人员参加。
　　——对应当建立内部审计制度而没有建立的单位，审计机关要列为重点审计单位，缩短对其审计周期。
　　——审计组进点和出点时，应指定被审计单位内部审计人员参加，听取意见，帮助树立内部审计地位和权威。
　　——审计中要充分利用内部审计成果，内部审计机构审计发现并且纠正的问题，审计机关不再作为问题反映和处理。对内部审计报告中已反映但尚未纠正的问题，审计机关的审计报告应指出该问题为内部审计机构发现，并依法提出处理处罚意见。
　　——内部审计机构开展的重大审计项目，审计机关可在审计法律法规、方式方法等方面提供指导和帮助，必要时派出骨干力量参与审计，进行现场指导。
　　——审计机关出具的审计报告，在评价被审计单位内部控制时应对被审计单位是否建立内部审计制度以及内部审计机构工作情况作出评价。
　　——取得国际注册内部审计师资格的内审人员应当纳入各级审计机关掌握的内部审计人才库；把内部审计机构具有国际注册内部审计师资格人员数量作为评估内部审计机构工作质量的指标之一。
　　三、明确目标，突出重点，推动内部审计工作转型与发展
　　6．积极开展风险管理审计。当前我国经济发展面临的国际国内形势复杂多变，风险不断增加，企业对内部审计的需求由传统的财务审计转向对风险管理的确认与咨询。各级审计机关要引导内部审计机构积极开展风险评估，研究风险防范措施，有效管理和化解风险，促进组织经营目标的实现。
　　7．大力推行绩效审计。绩效审计是现代审计发展方向，是实现单位自身价值增值的重要标志。在加快转变经济发展方式的时代背景下，更应将绩效理念贯穿于审计工作全过程。各级审计机关要及时总结内部审计机构绩效审计的做法，关注经营管理活动的经济性、效率性和效果性，促进完善管理，服务领导决策。
　　8．有效开展内管干部经济责任审计。各级审计机关要认真贯彻落实中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和省审计厅制定的《关于贯彻中办国办<规定>切实做好部门单位内部管理干部经济责任审计的意见》，督促开展单位内管干部经济责任审计，引导内管干部树立科学的发展观、正确的政绩观和权力观，自觉遵守国家方针政策，依法依规履行经济责任。
　　9．探索推动计算机审计。各级审计机关要采取措施，鼓励内部审计部门紧跟信息化发展步伐，积极运用网络化、数字化等信息技术，推进办公自动化，积极探索信息系统审计和联网审计，提高审计效率，提升内部审计工作现代化水平。
　　四、改进方式方法，增强工作针对性，提高内部审计指导工作水平
　　10．坚持典型引路。继续坚持以典型引路促发展的工作模式，加强调查研究，探索新时期内部审计工作发展规律，注重发现新情况、新问题，研究新思路、新方法，善于发现先进，树立典型，加强宣传与推广，以点带面，促进工作全面发展。
　　11．实行分类指导。按行政机关、事业单位、国有企业、金融机构和民营企业等进行分类，对内部审计工作有针对性地进行指导。按类别、行业建立交流平台，加大活动频率，丰富活动内容，提高活动实效，增强内部审计指导工作的针对性。
　　12．推进质量评估。按照中国内部审计协会《内部审计质量评估办法》的要求，积极开展内部审计质量评估工作。选择具备评估条件的单位，做好前期有关准备，进行试评估，摸索经验，逐步推开。
　　13．加强队伍建设。研究提出内部审计人员准入基本条件，引导部门和企事业单位重视内部审计人员的培养和选拔，逐步建设一支适应现代审计需要的内部审计队伍。各地要逐步建立门类齐全、梯次分明、能够起到领军作用的内部审计专业人才库，促进内部审计人员提高业务水平。
　　14．提高培训效果。创新培训方式，优化培训内容，增强培训针对性，规范组织管理，努力满足广大内部审计人员的学习和工作需求。
　　15．完善考核机制。上级审计机关要加大对下级审计机关内部审计指导工作的考核力度，重点考核内部审计指导机构设立、人员配备、业务质量、工作成果等情况，通报考核结果，表彰先进，推动工作发展。
　　16．加强理论研究。每年确定部分重点课题，组织重点课题研究。积极组织开展征文活动，发动内部审计人员进行理论探讨和工作研究。通过召开专题研讨会、学术报告会、推荐审计刊物发表等多种形式，交流研究成果，用理论指导实践。
　　五、充分发挥内部审计协会的作用
　　17．各级审计机关要加强对协会的管理和指导，给协会把方向、定目标、交任务、压担子，大力支持协会按照章程规定履行职责，积极帮助协会解决工作中遇到的困难和问题，作协会的坚强后盾。切实发挥协会联系审计机关和内部审计机构、内部审计人员的桥梁和纽带作用。
　　18．协会要按照“管理、服务、宣传、交流”职能要求，进一步增强服务意识，以满足内部审计机构和内部审计人员需求为导向，通过开展形式多样、载体丰富，富有针对性、具有实效性的活动，增强协会的凝聚力和向心力，真正成为“内审之家”。要加强与审计机关和内部审计机构的协调沟通，及时传达、落实审计机关的工作要求，及时掌握、传导内部审计机构的需求，协调目标重点，形成工作合力，推进内部审计事业持续健康发展。
　　山东省审计厅
　　2013年10月23日