各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市推进企业"机器换人"技术改造三年行动计划(2013～2015年)》已经七届市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　嘉兴市人民政府
　　2013年10月11日
　　(此件公开发布)
　　嘉兴市推进企业"机器换人"技术改造三年行动计划(2013～2015年)
　　"机器换人"技术改造是工业投资的重要组成部分，是推动工业生产方式由"制造"向"智造"转变的重要途径，也是促进工业创新驱动、转型升级、科学发展的重要载体。为深入贯彻落实国家和省有关政策，全面推进我市企业"机器换人"技术改造，根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加快工业强市建设的若干意见》(嘉委〔2012〕39号)和《嘉兴市人民政府关于进一步推进工业有效投资的实施意见》(嘉政发〔2013〕2号)精神，市政府决定全面开展以"淘汰落后装备，提升工艺水平，实现数字制造和绿色生产"为主要内容的推进企业"机器换人"技术改造三年行动，现制定如下行动计划。
　　一、总体目标
　　实施"1718""机器换人"工程，即力争三年内完成技术改造投资1700亿元，实施"机器换人"技术改造项目1000项、总投资800亿元。到2015年底，全市工业投资中技术改造投资占比达到60%，设备投资占工业投资比重达到60%，规模以上工业企业现代化技术改造面达到60%以上，其中省工业强县(市、区)建设试点单位、省级以上高新园区达到70%以上；规模以上工业企业亿元工业增加值从业人员数比2012年下降25%，人均产值提高30%以上，单位工业增加值直接材料消耗比2012年下降15%，新产品产值率达到35%，主导产品采标率达到48%以上；45%以上重点骨干企业实现关键环节信息技术集成应用，大中型企业数字设计工具普及率达到95%以上，关键工序数控化率达到80%以上；如期完成"十二五"节能减排目标任务。
　　二、实现途径
　　(一)自主研制，提升行业水平。鼓励自主创新，支持有条件的"机器换人"应用类企业根据实际需求自主研发专用装备、自动化流水线，并逐步在细分行业中推广，带动行业制造升级。
　　(二)引进设备，促进减员提效。发挥企业主体作用，支持企业有规模地引进或增置先进设备。鼓励企业加快淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，提高企业自动化与信息化水平，全面提高劳动生产率和优质品率。
　　(三)委托开发，增强智力支撑。倡导企业开展对外合作。对一些项目规模大、技术要求高，无合适的现有装备可采购，或有意向进行现代化技术改造又受制于研发实力的企业，鼓励其委托外单位研发、制造和提供人才支撑。
　　(四)科技创新，提高技术水平。推进企业技术研发中心建设，开展重点领域、行业关键共性技术攻关；鼓励企业申报专利，参与国家标准、行业标准制订；加强产学研合作，重点推进建立博士、院士工作站和共建技术研发中心等紧密型合作；推进创新成果产业化，鼓励企业应用新技术、新工艺进行改造提升。
　　(五)"两化"融合，普及信息技术。深化信息技术应用，加快普及企业管理、制造执行和电子商务系统等关键共性信息应用技术，推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用和生产设备(生产线)的自动化、数字化改造，重点支持生产控制和资源计划等系统集成应用。
　　三、主要工作
　　(一)实施"机器换人"重点专项。在每年"五个一批"重点工业投资项目基础上，组织实施一批重点技术改造项目，建立市、县、镇三级联动的示范企业和项目库。将重点专项(指实施后人均产值明显提高、总投资1000万元以上项目，或项目生产的产品属于自动化控制设备、"机器换人"高端装备制造总投资500万元以上项目)作为工业有效投入的重要内容，三年内力争实施200项、总投资300亿元。
　　(二)推进小微企业"机器换人"。鼓励劳动密集型小微企业通过机器人、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造，改善劳动力结构，提高企业竞争能力，提高资源要素利用效率。举办"机器换人"专场培训等活动，组织博士、工程师和专家与企业现场对接诊断，开展 "机器换人"针对性服务，助推企业"机器换人"。大力扶持"机器换人"研究推广机构发展，积极引进国内外"机器换人"先进工艺和设备，实施一批小微企业"机器换人"特色技术改造项目。
　　(三)加强智能装备产业培育。努力发挥智能装备产业的基础保障作用，培育壮大智能装备制造业，加快"机器换人"进程，培育形成具有一定规模、品牌、市场、特色的智能装备制造业基地，形成一批具有整机设计能力、技术攻关能力、核心制造能力、自主品牌、市场竞争力的装备制造业成套、整机集成骨干企业，鼓励核心零部件制造企业向整机总装企业发展，加快高端装备产业发展。重点支持发展数控机床、伺服电机及驱动系统、工业机器人、自动化流水线等相关领域。
　　(四)加快传统产业装备更新。推动纺织、服装、皮革、化纤、毛衫等传统产业领域的企业瞄准前沿装备、实用技术，进行设备更新改造，提高劳动生产效率，增加亩均产出和人均效益，全面增强企业竞争力，促进低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能。
　　(五)加强"机器换人"服务体系建设。充分发挥"机器换人"推广服务中心、行业协会、"机器换人"产业技术服务联盟和机电行业协会等平台作用，组建产业专家信息库，帮助企业解决专门工艺技术部门和专业技术人员缺乏的困难，为中小企业"机器换人"工艺提升、设备采购提供咨询；组织机电一体化、数控设备、电机及驱动系统、工业机器人、自动化生产线、智能装备等相关领域的企业和研究机构，研究行业共性需求，共享资源、形成合力；做好"机器换人"典型引路解决方案和"机器换人"目录汇编工作，为企业"机器换人"提供方向与路径，切实解决重点产业"机器换人"共性问题。
　　四、组织保障
　　(一)加强组织领导。全市"机器换人"技术改造工作在市推进工业有效投资工作领导小组统一领导下推进。各地要建立健全相应的组织机构和工作机制，制订出台切实可行的政策措施，细化相关配套政策。相关部门要充分利用现有资源和管理优势，进一步简化审核审批手续，加强用地等要素保障，提振企业发展信心。各地各部门要切实抓好工作落实、项目实施、学习培训、典型宣传和指导服务等工作，形成集政策引导、技术推广、咨询服务、统计考核、人才培养和引进为一体的推进机制，促进"机器换人"工作常态化、持续化开展。加强"机器换人"项目统计和评价工作，加强宣传，营造良好的"机器换人"工作氛围。
　　(二)加强工作考核。市政府每年对各地下达企业技术改造目标任务，按月开展排序通报，并将各地各部门"机器换人"相关工作和绩效纳入当年工业投资目标责任制考核，在《嘉兴市推进工业有效投资目标责任制考核办法》(嘉政办发〔2012〕129号)基础上，在对各地工业投资先进集体考核中增加"机器换人"专项工作考核〔分值15分，其中，组织开展和创新工作分值5分，规上企业亿元工业增加值从业人员数下降比例分值5分(各地得分=本区域该值/各地中的最大值×5分)，"机器换人"重点专项和特色技术改造项目完成投资数各2.5分(各地得分=本区域该值/各地中的最大值×2.5分)〕。对年度"机器换人"专项工作考核得分列前四名的，授予嘉兴市"机器换人"工作先进集体称号，并给予一定物质奖励，奖励经费在市级工业发展专项资金中列支。同时，在工业投资先进管理部门评审中考核"机器换人"有关工作。
　　(三)加强政策激励。落实已有的增值税抵扣等税收优惠政策，进一步加大政策激励力度，积极争取国家、省财政专项资金对我市技术改造尤其是"机器换人"项目支持。各级财政专项发展资金优先支持"机器换人"技术改造项目，采用"一事一议"方式支持"机器换人"重点项目实施、平台建设、培训宣传等，重点鼓励建立以企业为主体、科研院所合资合作和共建的产、学、研、用"机器换人"类企业研究院。
　　列入市"机器换人"重点专项计划的项目完成后，在原先各自补助基础上增加1个百分点，其中引进国外(境外)先进设备部分再增加0.5个百分点补助，最高限额500万元。
　　经专家评审列入市"机器换人"特色技术改造的示范类项目完成后，给予项目设备投资额6%的补助，其中引进国外(境外)先进设备部分再增加0.5个百分点补助；鼓励研制一批具有产业共性的"机器换人"设备或系统，经认定为"机器换人"示范服务商的企业或单位一次性奖励50万元。操作细则另行制订。
　　对于经认定的嘉兴市"机器换人"产业发展联盟，且建有完备的组织形式、联盟章程和运作机制，运作正常的，给予秘书长单位20万元一次性补助，专款用于联盟发展。
　　智能装备产业的技术创新、研发和投资在各类发展资金中优先予以支持。
　　(四)加强要素保障。推动有限要素资源向"机器换人"项目倾斜，促进金融机构加大对企业技术改造的信贷支持，积极争取省级示范项目的土地等要素支持。科学合理规划各类用地，加快批而未供、供而未用土地消化利用，加大存量建设用地盘活挖潜力度，优化配置土地资源，充分提高土地节约集约利用水平。各地要优化供地序列，对用地少、效益好、见效快的技术改造项目优先安排土地指标，每年新增用地指标中工业用地比例不低于30%，其中50%用于战略性新兴产业，重点用于企业技术改造项目。同时，建立"机器换人"项目绿色报审通道，加快"机器换人"项目前置的环评、能评进度，提供引进设备通关便利。
　　五、附则
　　(一)本行动计划涉及的市级财政扶持政策自2013年1月1日起实施，期限三年。市本级扶持资金在各专项资金中列支，各县(市)参照执行。
　　(二)本行动计划由市经信委负责解释。
　　附件：全市"机器换人"技术改造目标(2013～2015年)