经局务会研究同意，现将《2013年审计工作要点》印发给你们，希望认真组织贯彻落实，确保全面完成2013年度各项工作任务。
　　福州市审计局
　　2013年3月7日
　　福州市审计局2013年审计工作要点
　　2013年，我市审计工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和市委十届五次全会、全市经济工作会议以及全省审计工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，进一步提升“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的工作思路，认真履行审计监督职责，深化审计转型，完善管理机制，创新方式方法，改进工作作风，强化自身建设，提升执审能力，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的“免疫功能”和“公共财政卫士”的作用，为推动福州科学发展、跨越发展作出新的贡献。
　　一、审计监督工作
　　㈠财政收支审计。以促进健全财政体系、保障公平正义、发挥政策导向、强化问责机制、提高预算绩效为目标，以财政预算执行为主线、全部政府性资金为主要内容、财政专项资金为重点,对市本级和部门预算编制及执行、税收征管、国有资产管理、政府采购制度、部门决算等33个项目(单位)进行审计，具体项目(单位)如下：市财政局本级财政管理审计；市地税局税收征管审计；10个部门预算执行审计(市建委、广电局、国土局、交通委、国资委、外侨办、农业局、保密局、妇联、团委)，并对其中市建委、国土局、广电局、交通委、国资委和外侨办等6个部门进行决算审计；2个县(市)区财政决算审计(福清和晋安)；2个财政财务收支审计(市土地发展中心、市第八届全国城运会执委会)；15个专项资金审计和审计调查(政府采购、科技专项资金、2012年度扶贫及救灾资金、11个县(市)区131乡镇财政收支和乡镇债务审计、会议费和“三公经费”)；2个跟踪审计(2012年全国社会保障资金审计重点资金、中小学校安工程)。
　　㈡政府投资审计。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，对对口援疆项目、市第八届全国城运会场馆建设情况、长乐国际机场高速公路二期工程竣工决算、地铁一号线、中介机构审计的3项工程造价质量及福州绕城高速西北段公路竣工决算审计情况等8个项目(单位)进行审计和审计调查。
　　㈢民生资金审计。以保障和改善民生为目标，揭示和反映贯彻落实市委、市政府政策措施不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，促进和谐社会建设。计划审计和审计调查13个项目(单位)：其中：民生资金审计8项(7个县(市)城镇保障性安居工程资金审计和就业专项资金审计调查)；涉农资金审计3项(2012年重大水利建设项目资金、农村建设专项资金、县(市)区对口协作资金审计和审计调查)；资源环境审计2项(对内河整治情况和环境综合整治(包含“四绿”工程建设专项资金审计和审计调查)。
　　㈣国有企业和公正审计。以推动企业深化改革和科学发展为目标，以质量、责任、绩效为重点进行审计，关注产业结构调整、淘汰落后产能和自主创新，“三重一大”决策制度落实和执行效果等情况，揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题，维护国有资产安全。关注国外贷援款项目和国内建设资金管理使用、项目设备采购和使用、提款报账情况，提高利用外资的质量和水平。计划审计3个项目(单位)：福州民天集团和市城乡建总资产负债损益审计、农村公路世行贷款项目专项跟踪审计。同时，派两位审计人员参加省厅世行贷款公路三、公路四项目审计。
　　㈤经济责任审计。以推动建立健全问责机制，引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动部门和高校事业科学发展，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，以“权力”和“责任”为主线，重点关注领导干部任职期间重大经济决策及执行效果、贯彻执行落实中央“八项规定”、执行财经法规、内部控制制度、国有资产资源管理和相关目标责任制落实情况、个人遵守廉政纪律等情况进行审计。根据省审计厅授权和市委组织部以及县(区)委托，安排对18个部门19位领导干部进行任期经济责任审计，其中：任中审计10位，占52.63%;离任审计9位,占47.37%。研究制定《内管干部经济责任审计暂行办法》和《福州市领导干部离任经济责任事项交接暂行办法》，对2012年经济责任审计结果执行及整改落实情况开展联合督查。
　　具体审计项目计划按照《福州市审计局关于印发2013年全市审计项目计划的通知》的任务安排、措施要求和责任分工认真抓好贯彻落实。
　　二、审计综合业务工作
　　㈠审计项目计划管理。一是建立健全审计立项机制，依据党的十八大精神和市委、市政府的决策部署和全省审计工作会议部署进行计划安排，统筹兼顾努力做到一致性、系统性。结合五年审计发展规划，认真调研、合理安排2014年审计项目计划，于11月底前提出方案报局党组审定。同时，按时保质保量完成上级审计机关和党政领导交办的重要审计事项。二是严格执行审计项目管理责任制，认真贯彻落实《审计项目计划管理办法(试行)》规定，加强审计项目计划和组织实施程序、审计项目工作量和限时审结期限、执行审计项目结果等管理制度落实，切实提高审计项目计划及执行的整体效应。三是对项目计划进展情况进行跟踪检查，对存在的困难与问题予以协调解决，确保审计计划有序运行。四是严格规范项目计划调整，计划下达后一般不作调整，确需调整的应说明原因，并附上调整报告和调整后的计划表，于8月20日前送达市局综合处，汇总后报局务会议研究审定。五是做好已到执行期限的审计和审计调查项目结果报告的审核工作，及时向市政府和市人大报告“同级审”审计整改检查情况。
　　㈡审计信息宣传管理。一是完善审计信息台账管理及采用情况通报制度和考评规定，进一步规范信息考核工作，不断提高审计信息质量。二是加大审计成果开发利用，及时总结反映改革和经济发展中的重点、难点以及新情况、新问题，通过审计信息、要情专报等形式向有关部门和领导报送。各县(市)区要充分利用好省厅三级信息发布专网，及时上传审计信息，更好地发挥审计信息为领导决策和指导审计实践服务的作用。三是编制季度审计信息要点，指导机关各处室、各县(市)区局，围绕阶段性的工作中心，突出信息宣传重点、亮点，多从正面宣传典型，在确保数量的前提下，同步提高政务信息稿件的质量，多出精品，充分发挥审计信息的建设性作用。
　　㈢审计统计工作。一是稳定审计统计队伍，对统计人员实行激励机制。二是举办全市审计统计人员培训班，系统学习新的报表体系及有关文件精神，提高统计人员业务能力。三是根据审计署新的统计报表制度，修订完善审计统计工作考评规定，进一步明确审计统计工作人员责任。四是举办2期统计汇审会议，对统计台账进行交叉检查，确保台账和报表填报的准确性。并结合汇审进行专题讲座撰写审计统计分析报告，以提升统计人员写作水平，提高统计分析报告的质量和应用效果。五是严格统计工作责任制，加强对市局各业务处及县(市)区审计局统计质量进行检查和考核。
　　三、审计法制审理工作
　　㈠规范行政执法责任和权力运行机制。进一步完善以审计执法责任制为核心的考核管理机制和审计项目质量监督检查机制，重点突出对审计执法关键环节的监督检查。根据市政府要求,继续做好行政强制措施的清理和确认工作,修订完善我局政处罚自由裁量权的细化标准和行政强制措施运行流程图,使之适应新时期审计工作的需要。
　　㈡创新审计复核审理方式方法。严格遵守新修订的审计法实施条例和国家审计准则，积极推进审计组、业务部门一、二级审核复核深入有效开展，加强复核，严格审理，简化程序，力求在提高审计工作效率的同时，把好审计全过程的质量关和风险控制工作。
　　㈢健全审计执法质量控制体系。一是完善审计项目质量控制体系建设。按照《审计法实施条例》和国家审计准则，继续做好审计规范性制度修订工作，完善审计机关依法行政的相关业务制度建设。二是加强审计项目质量检查。不断改进审计执法质量检查方式，定期组织审计项目质量检查和调研，并通报检查情况。结合质量检查开展优秀项目评选，表彰优秀审计项目，积极引导和打造精品项目，及时推荐参加省厅评选。组织专题讲评、总结和交流推广有关审计质量控制与管理的先进经验，推动各项审计质量管理制度落实。
　　㈤加大法制宣传培训力度。做好“六五”普法宣传教育，开展多种形式的审计普法宣传，继续配合市政府法宣办在福州日报和福州晚报上宣传审计法及审计案例,同时拟定法制宣传标语并在局LED上进行宪法等法律的宣传,尤其突出对新修订的《审计法实施条例》和国家审计准则的宣传和学习。加强审计人员综合法律知识培训，组织好审计机关法律考试工作,提高依法执审能力。
　　四、党建和精神文明建设工作
　　㈠持续推进学习型党组织建设。一是深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神和新《党章》。结合审计工作实际，制定实施意见，开展各类学习宣传教育活动。二是制定并落实党组中心组和机关党员干部年度理论学习计划，深入开展“读书月”活动，扎实有效推动学习型党组织建设。
　　㈡加强基层组织建设。一是打造党建品牌。认真做好2012年党员示范审计项目的考核、评比和表彰，继续抓好2013年党员示范审计项目的申报和组织实施，持续巩固“党员示范审计”党建品牌建设成果。二是认真总结、积极推广审计组点上临时党支部建设，制定实施意见，做好申报工作。三是认真学习贯彻落实中央《条例》和市委《实施细则》，坚持用《条例》规范机关党建工作，努力夯实基层党建工作基础。四是按照市直机关工委的统一部署安排，认真做好市直机关第六届(2010-2012年度)党建工作先进单位的考评工作。
　　㈢加强机关党员干部队伍建设。一是加强领导班子建设。深入贯彻落实市委关于加强和创新社会管理工作的一系列决策部署，努力提升局领导干部加强和创新社会管理工作的能力。二是严格落实“一岗双责”和支部“三会一课”制度，加强对党员的经常性管理和教育。三是组织开展年度民主评议党员和党员目标管理责任制考核。四是做好发展党员工作，严格按制度规定发展党员。五是健全党组织生活会制度，落实党员领导干部上党课以及党员领导干部双重组织生活会制度。
　　㈣加强机关作风建设。一是坚决贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，以“三结对三服务”活动为载体，制定持续推进“三服务”活动实施意见，严格落实党员领导干部每年不少于三个月深入基层一线调查研究，服务群众转变作风。2013年福州市审计局领导干部深入基层开展八项课题调研活动(活动方案另行下发)。二是结合年度公务员岗位绩效考核评价工作制定机关效能考核实施方案，深入开展作风纪律教育。加强对绩效目标实施过程的督查督办，不断提高机关效率，提升机关效能。
　　㈤加强精神文明建设。一是持续深化文明单位的创建工作，按照局机关精神文明创建工作“十二五”规划，制定年度工作计划，修订并完善第三届机关文明处室考评细则，做好新一届文明单位届中复查的申报工作。二是加强审计文化建设，广泛开展审计机关核心价值观和审计精神的大讨论，做好机关走廊文化宣传工作。三是巩固和发展党员志愿服务队伍，积极参与全国文明城市的创建和爱心捐助志愿服务活动。
　　㈥抓好工青妇组织建设。一是机关党委积极引导和支持工青妇开展工作，定期听取工作情况汇报，充分发挥工青妇组织在机关文明创建活动中的积极作用。二是加强工会建设,积极组织参加市直机关组织开展的各类文体活动，因地制宜举办局机关各类文化体育活动；全力做好推荐省级“先进职工之家”的申报工作。三是加强团支部建设,做好换届选举工作，关心团员青年，继续开展“推优入党”工作；充分利用“五四”青年节、“六一”儿童节组织团员青年到共建社区、扶贫挂钩村开展活动。四是加强妇委会建设，做好换届选举工作，继续拓展“讲道德、树新风，巾帼审计在行动”五个系列活动；在原有三个市级“巾帼文明岗”的基础上，结合“三八”红旗手和“五好文明”家庭的评选，整体推动妇女同志综合素质的提升；与对口协作工作相结合继续做好扶贫帮困工作。
　　五、党风廉政建设和反腐败工作
　　㈠落实党风廉政建设责任。一是深入学习理解党的十八大提出的反腐倡廉建设的新观点和新要求，推进审计机关廉政创效工程，充分发挥审计机关在促进“干部清正、政府清廉、政治清明”的积极作用。二是严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强审计纪检监察干部队伍建设。三是及时制定惩防体系建设新的五年规划，完善审计廉政风险防控制度建设，进一步规范审计组和审计人员审计现场行为。
　　㈡扎实推进预防腐败工作。一是围绕保持党的先进性和纯洁性，按照市委和省厅的部署，在全市审计机关开展“廉洁从审塑形象，忠诚为民创佳绩”的反腐倡廉教育活动。二是做到“三推进、三深化”，即推进廉政品牌建设、推进主题教育、推进经常性教育，深化廉政风险防控、深化制度防腐、深化防范水平的提升，不断增强审计人员廉政从审意识，推进预防腐败工作。三是抓好党务公开的监督平台建设、政务公开标准化的监督平台建设、促进监督力量形成合力，有效落实监督制约。四是把握四个强化，即强化落实“八项规定”、强化政风行风建设、强化效能建设、强化纪律建设，加强作风纪律建设。
　　㈢强化落实监督检查力度。一是坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度；二是加强对党组重大工作部署落实情况的监督检查，严肃处理不作为、乱作为等失职渎职行为；三是坚持执行《审计组廉政责任规定》、征询制度、自报制度、回访制度及检查通报制度等各项审计工作纪律；四是修订完善纪检监察信访举报处理办法，进一步规范信访举报件受理和案件查处工作；五是加强效能监察。开展经常性效能督查，逐项追踪问效，确保各项重大决策部署和年度绩效目标落到实处。
　　六、机关行政管理工作
　　㈠做好日常行政工作。搞好公文管理、会务安排、会议的记录以及上传下达和协调工作，做好督查督办工作，确保党组决策及时贯彻到位；认真处理来信来访，做好举报信件登记、转办和催办，并及时向省厅和市信访局报送有关统计报表；做好原审计师事务所的脱钩改制人员安置工作；建立健全档案管理的各项制度，做好档案收存、整理、归档和保管工作，并加强对各县、区的检查指导。
　　㈡切实提高后勤保障工作。一是严格财经纪律，做好机关财务工作，厉行节约，杜绝奢侈浪费，简化公务接待，积极改进会风，精简会议活动。做好审计工作的后勤保障和异地审计住宿定点管理及外勤经费审核报销。二是做好设备的采购、分配、领用及报废更新、维护保养工作，做好新办公楼的规划安排和设备的配置；三是加强食堂的管理，广泛开展文明餐桌行动；四是积极协助有关部门做好计划生育工作。
　　㈢坚持党务政务公开。认真学习党务政务公开的有关文件和规定。充分利用办公自动化系统，开辟政务公开监督栏，全过程公开应公开的事项，接受群众的监督。充分利用政府门户网、局域网、党务政务公开栏等现代媒体，做好公开工作。
　　㈣做好平安单位建设。一是做好安全保卫工作，及时整改存在的问题，确保安全无事故。二是做好保密工作。加强保密法知识的宣传和学习教育，开展经常性保密工作检查，加强涉密计算机的使用和管理，防止失密事件的发生。三是做好值班安排，认真检查值班情况，尤其是对重大节日的值班带班检查。
　　七、人事教育和干部培训工作
　　㈠加强人事管理和机构设置。一是积极协调设立政府投资审计中心。根据市政府协调会精神，积极与市编办沟通，向市政府上报设立政府投资审计中心事宜。二是做好干部人事工作。根据编制情况组织招考、招聘、调配公务员和事业单位工作人员，招聘专业人才。积极做好干部的任免、退休、工资基金管理、档案、统计以及其他人事工作。三是做好公务员岗位考核改革试点工作，组织修订各项考核制度，完善年度考核评价机制，强化考核结果应用，制定公平的奖惩制度，激发干事创业热情。四是加强和改进对县(市)区审计机关领导班子及领导干部的协管及考察工作，协助当地党委配备好审计机关领导班子。
　　㈡做好老干部工作。一是加强老干部的政治思想工作。及时传达和组织老干部学习中央和省、市有关精神，不定期召开座谈会，进行个别谈话，了解思想，听取意见建议。二是提高老干部工作服务水平。关心爱护老干部，坚持每月一次的离退休干部活动日活动；召开一至两次座谈会和季度通报会；组织一至两次离退休干部外出活动；重大节日走访和慰问重病号。
　　㈢加强审计干部培训工作。加强“三能三会四手”素质教育培训，全力推进绩效审计和计算机审计人才培训，真正起到“两翼支撑”的作用，大力培养一专多能的复合型人才。一是强化计算机审计人才培训。利用审计署2013年为福建单独办班培训计算机审计中级班学习的机会，35岁以下干部全部参加中级班培训学习，对考试通过中级的水平的人员进行奖励，迅速提高我局计算机审计水平。二是深化效益审计培训。举办效益审计专题培训班，通过审计案例分析进行集中培训，组织评选出优秀审计报告。三是通过开展年度优秀(表彰)审计项目和AO实例应用奖考评活动，评出“四手”新人，不断提高审计干部综合素质和实战能力。四是继续做好干部的继续教育、职称培训评审、调研等工作。
　　八、计算机审计工作
　　㈠积极推进信息系统升级改造工作。升级OA2011版，部署项目全过程质量控制系统，在政务外网建设适应我局的审计项目管理和质量控制系统。建立福建审计数据中心福州分中心，探索开发审计信息化数据软件，解决被审计单位数据导入难点。落实联网审计工作,积极稳妥、逐步推进以在线审计、实时审计为特征的联网审计，力争在地税系统审计上有所突破，探索建立数据式审计模式。继续完善非涉密审计专网(基于政务外网)建设，建立健全审计专网的网络系统和等级保护。建设完成市局审计会商系统，全面实现四级通联。
　　㈡加强审计网站建设。结合我局办公场所调整情况，及时跟进省厅政务外网进度，做到平稳过渡，为各级审计机关的业务协同、资源共享提供网络设施和安全保障，建设审计现场的远程接入系统、腾讯通系统、单点登录，同时升级改造审计信息内网。加强政府信息网站审计网站的对外宣传管理，紧跟信息发展需要及时进行栏目调整，完善政府信息公开目录。
　　㈢加强计算机审计成果的提升。一是全面推广应用2011版AO软件，通过评优、考核等措施，激励审计人员广泛运用计算机开展审计，认真总结计算机审计案例和审计方法，积极提升AO应用水平。二是探索开展对被审计单位业务数据信息系统的审计。三是加大项目技术保障力度，积极参与重大审计项目审计工作。四是充分发挥计算机沙龙的作用，通过经常交流、研究、培训，充分发挥专业人才支持作用和计算机审计骨干的示范作用。五是采取多种培训方式推广和提高审计系统的计算机审计应用水平。
　　㈣进一步加强计算机信息系统的安全保密管理工作。坚持密级文件不入库、不在网上流转的原则，确保密级文件的安全。加强防计算机网络安全防范工作，通过加强日常维护，确保计算机审计数据、OA系统和硬件设备的安全。
　　九、审计科研工作
　　㈠开展审计重点课题研究。一是组织和引导广大会员围绕近年来我市加快审计转型实践的新特点、新经验，有针对性地开展审计理论研究，以理论创新推动审计实务创新。二是积极参与省审计学会组织开展的2013年度全省重点审计研究课题及招投标课题立项评审工作，深入推进市局领导班子年度重点课题调研。三是组织开展2012年度优秀论文评选工作，选送优秀论文参加国家、省、市有关部门组织的科研成果评选活动。四是协助抓好福州审计机关成立三十周年征文活动，编辑出版《福州审计30年》。
　　㈡开展学术交流研讨活动。结合实际工作，组织开展多形式、多层次、多内容的专题学术研讨活动，总结提炼实践成果，加强经验交流。发挥中青年理论组在重点课题研究上的引领带头作用，2013年每人撰写科研论文一篇，促进审计理论研究的创新发展。
　　㈢加强学会自身建设。一是做好下半年学会到期换届的各项筹备工作；二是按照《章程》规定，认真落实学会相关会议制度，做好学会日常工作管理；三是完成好省审计学会、市社科联、市社团办等上级领导机关各项工作任务，进一步加强与相关学会的联络、沟通、交流和协作、配合；四是继续做好“福州市审计局政府网”学会专栏(外网)的维护更新工作。
　　十、内审协会主要工作
　　㈠加强理论研讨交流力度。一是积极组织会员单位参加中内协、省内协及协同市审计学会开展的内部审计相关课题的理论研究工作和经验交流活动，推进理论创新。二是开展2012年度内审工作考评及表彰，加大对内审先进经验和做法的宣传和推广，扩大共享面与研究成果的推广应用。三是与市局、市审计学会联合推进“福州市审计机关成立30周年”有奖征文组织、选送和评选活动。
　　㈡加强后续教育培训。继续深入拓宽内审资格培训和考核普及面，积极引导和组织内审人员参加中内协和省内协举办的业务培训班和网上再教育培训，加大CIA资格考试工作社会宣传力度。拟举办内审人员岗位资格证培训班和专题培训班，组织部分理事会员出外学习考察。
　　㈢加强协会自身建设。一是做好上半年协会换届选举工作，选举新一届协会领导班子和新一届理事会。二是加强协会秘书处工作，加大民营企业单位会员吸纳力度，加强与其他相关行业学会、协会的互动，拓展工作空间和活动形式。三是抓好各项内审工作检查，建立健全内部审计通报制度、内审工作电子档案制度和会员通讯录制度。继续做好“福州市审计局政府网”内审协会专栏(外网)的维护更新工作。
　　十一、编辑出版《福州审计30年》工作
　　为总结过去，展望未来，推进审计事业科学发展，在福州审计机关成立30年周年之际，编辑出版《福州审计30年》一书。一是成立《福州审计30年》编委会；二是按照《福州审计30年》主要框架和内容要求明确职责分工及时间要求，收集有关资料并进行撰写。