根据全省审计工作会议上"着眼于管好权，扎实推进经济责任审计全覆盖"和市经济责任审计工作联席会议提出的十方面工作任务，贯彻落实审计署"全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展"的经济责任审计思路和赵洪祝书记"两个强化、五个注重"的经济责任审计要求。为认真落实经济责任审计"全覆盖"要求，现提出以下工作指导意见。
　　一、充分认识"全覆盖"要求的重要意义
　　在今年的全省审计工作会议明确提出经济责任审计"全覆盖"要求，这是对我市经济责任审计工作目标的重新定位，是对各项经济责任审计工作要求的高度概括，是我市当前和今后一段时期的重要任务。学习、领会并正确把握全覆盖要求的科学内涵。全覆盖不能简单地理解为对所有领导干部都进行审计，而是指在一个任期内，采用制度规定的各项措施，对权力运行实施有效制约，对重要岗位领导干部实施任期轮审制度，对接受审计领导干部权力运行的主要环节实施全面监督。全市各级审计机关和广大审计人员必须提高思想认识，认真履行法律赋予的职责，努力在推动经济责任审计工作的"深化、规范、提高"上取得实效，充分发挥国家审计在完善国家治理中的"免疫系统"功能，为我市审计工作的转型发展作出新的更大贡献。
　　二、切实加强对经济责任审计的组织领导
　　(一)健全经济责任审计组织领导机构。市、(县、区)经济责任审计联席会议办公室，要加强对经济责任审计的协调、组织作用，今年，各地要下大力气建立健全联席会议工作制度和联席会议办公室工作规则，确保经济责任审计领导机构充分履行职责，保证联席会议工作机制的正常运转，切实发挥联席会议的领导作用。
　　(二)继续加强经济责任审计专职机构建设。经济责任审计处(科)要与联席会议办公室合署办公，要积极争取党委、政府的支持，高配联席会议办公室主任，继续推进经济责任审计专职机构，尤其是还没有提请党委、政府研究的地方，要加大工作力度，根据中央、省、市委有关规定的要求落实到位。
　　(三)抓好经济责任审计队伍建设。经济责任审计工作对审计人员的能力素质提出更高要求。各级审计机关要以"三创三评"活动为契机，加强对审计干部经济责任审计制度和规定的培训，使每位审计人员都熟悉经济责任审计制度规定，提升审计干部执行经济责任审计制度的业务能力与水平。同时，要加强审计干部有关组织、人事、纪检、监察等相关领域知识的学习培训，使审计人员的视野更开阔，知识更丰富。在经济责任审计中要严格执行审计纪律，筑牢廉政防线。
　　三、狠抓经济责任审计规范的落实与完善
　　(一)狠抓制度落实。一是落实审前预告制度。按规定在审计前在被审计领导所在单位张贴以联席会议办公室名义的审计预告；二是落实年度报告制度。党政主要领导干部和国有企业法定代表人要专题报告年度经济责任履行情况，报告内容纳入领导班子和领导干部年度考核，联席会议办公室要主动做好报告信息收集和管理工作；三是落实离任交接制度。在修订完善《离任交接办法》基础上，审计机关主动做好协助和配合工作，全面落实离任交接工作，实现离任交接全覆盖；四是加强经济责任意识教育。把经济责任意识教育成为领导干部培训的重要内容，列入党校、行政学院、相关干部培训课程，逐渐成为一种制度。
　　(二)重视配套制度建设。要重视做好党政领导干部和国有企业两个操作规程的配套制度建设工作，保证基本规定的更好落实。一是制定有关操作规程的具体细化意见，结合当地实际，在审计内容和重点，指标体系和量化方法等方面进行细化完善，保证制度在本地的更好落实。二是研究制定有关经济责任审计公开、审计谈话、责任认定办法等方面的具体细则或工作指引，保证审计准则各项规定的执行。三是落实乡镇经济责任审计规范化信息化试点要求，全面推行乡镇领导干部评价体系。
　　四、高度重视经济责任审计质量管理
　　(一)重视审计质量的前置性控制。要建立审计工作方案、审计实施方案的审计会议集体研究制度和会签制度，方案要细化和落实"操作规程"规定的主要审计内容，明确审计分工和工作要求，对重要的经济责任审计项目可以实施现场审计复核。
　　(二)切实规范审计行为。要落实国家审计准则的各项规定，对操作规程确定的每一审计事项，逐一做好审计记录工作。对于认定成绩和问题都要做好审计取证工作，对于调查了解、谈话以及认定没有问题等事项则要做好审计记录。
　　(三)要统一审计文书格式。今年市局对经济责任审计通知书、审计报告征求意见稿、审计报告和审计结果报告的体例、主要内容等作了规范。各县市区都应根据制度规定并结合实际，规范经济责任审计文书格式。
　　(四)加强经济责任审计项目的复核审理。要围绕权力运行和责任落实两个重点，关注领导干部履行经济责任的总体情况。审计评价要与审计内容相统一，审计证据要适当、充分，防止无依据、超范围作出审计评价。反映的问题事实要清楚，审计处理或处罚及引用的法律法规要准确，要根据存在问题与履职责之间的因果关系以及问题产生的后果作出责任认定，责任认定结果要实事求是、客观公正，防止责任认定依据不充分。
　　(五)严格经济责任审计质量评比。要规范评优工作程序，加强评优工作管理，促进评优工作公开、公正，真正把审计内容规范、重要问题查深查透、整改效果显著、执行准则严格、有创新的经济责任审计项目评为优秀项目，树立正确质量导向。
　　五、强力推进经济责任审计基础工作
　　(一)加强审计计划管理。一是要编制经济责任审计中长期规划，提出重点岗位领导干部经济责任审计名单和分年安排的原则，明确其他岗位领导干部接受经济责任审计制度约束的方式方法，加强对审计范围内有关领导干部和领导岗位的信息管理。二是要制定经济责任审计计划管理办法，加强计划安排的统筹性和合理性，提升联席会议办公室在计划管理中的规范性和主动性；通过实行经济责任审计对象的分类管理分类审计制度，进一步落实重要岗位领导干部任期轮审要求；要不断完善党政领导干部经济责任同步审计。
　　(二)推进审计信息化建设。一是要加快经济责任审计信息系统(AAIS)建设。通过建设综合业务管理系统、项目审计实施系统和成果共享系统，提升经济责任审计非现场管理能力、现场查核能力和对外宣传与服务能力。二是及时开发统一的乡镇经济责任审计数据分析平台。通过组织部分单位乡镇经济责任审计信息化建设试点，构建以"一观三化一廉"为核心的乡镇经济责任审计信息化平台，提高乡镇经济责任审计工作效能。
　　(三)加强审计成果管理。一是要创工作特色。各地应结合实际，围绕配套制度建设、创新评价体系、完善同步审计、质量管理方法、审计结果公开、信息化建设等方面创造性开展工作，争创工作特色。二是要抓成果管理。严格落实评判制、销号制和问责制要求，在依法揭露典型问题基础上推进整改。要加强对已整改问题的分析研究，分析这些问题与领导干部履责的关系，提出防止问题发生的意见建议。要加强对突出问题的综合分析工作，探索建立经济责任审计结果的综合通报制度，提升经济责任审计成果的层次与水平。高度重视对外宣传，不断扩大经济责任审计的社会影响力。
　　六、积极发挥内部审计对内管干部审计的作用
　　发挥内部审计作用也是资源整合的一项实质内容。积极运用和利用内部审计的成果，有条件的地方应建立内审中心，承担内管干部任期经济责任审计任务。
　　二○一二年三月十六日