各市(州，长白山管委会)、县(市，双阳区、江源区)国土资源局：
　　现将《国土资源部办公厅关于印发<宗地代码编制规则(试行)>的通知》(国土资厅发[2011]57号)转发给你们，并提出如下实施意见：
　　一、切实提高认识，加强组织领导。宗地统一编码是国土资源部在新时期、新形势下提出的，是完善和巩固土地管理基础，实现国土资源规范化管理的重要举措，意义重大。首先，实现宗地编码的统一化、标准化，给每宗土地一个唯一的“身份证号”，是满足国土资源“一张图”工程和综合监管平台等信息化建设，推进国土资源管理科学化、标准化、系统化的基础工作。其次，建立宗地统一编码体系，是通过唯一宗地代码(原称地籍号)直接查询获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况，实现土地管理高效运行，提高土地信息社会化服务水平的有效途径。第三，将宗地代码标准化并实际应用，也是促进依法行政，实施有效监管的必要手段。因此，各级国土资源部门要给予高度重视，切实纳入重要议事日程，加强组织领导，加大舆论宣传和监督检查力度，有组织、有计划、有步骤地推进，逐步实现宗地编码的统一化、标准化。
　　二、制定工作计划，稳步推进编码。各地要将宗地统一编码与农村集体土地确权登记发证结合起来，统一领导、统一部署，统一推进、统一实施。要与农村集体土地确权登记发证工作有机衔接，结合本地实际，精心编制实施方案，统筹计划、科学安排，在先行试点和技术培训的基础上，按照“双码运行、逐步并轨”的工作方式，扎实推进宗地统一编码工作，同步完善土地调查和土地登记成果。要结合土地流转变化情况，在城乡结合部等土地交易频繁的地区率先开展。原则上，2012年6月前，每个县(市、区)完成1个乡(镇)试点，摸索规律；2012年7月全面铺开，力争2012年底基本完成新宗地代码体系建设方案、地籍子区的新旧宗地代码转换表编制；2013年开始实现宗地编码“并轨运行”；2015年底基本实现新宗地编码全覆盖和各类数据库更新。在具体操作过程中，对于开展土地总登记、初始土地登记和变更土地登记等的宗地，从2012年7月开始，一律适用《宗地代码编制规则(试行)》编制新宗地代码；对原已发证的宗地，在没有发生变更、转让和消灭的情况下，按照“双码运行”要求，一律编制新旧宗地代码转换表，“逐步并轨”。地籍信息系统建设较为完善的地区，力求在系统内实现一次性转换；地籍信息系统尚未建立或者需要进一步完善的市、县，变更登记或换发土地证书时，依据转换表，采用新编码进行替换。
　　三、转变传统观念，促进统一编码。一是打破农村和城镇土地管理界线，实现城乡统一编码。特别是要做好城镇地籍调查和农村土地调查成果接边，保证编码不重不漏；二是打破国土资源管理界线，促进国土、林业、水利、畜牧等部门统一编码；三是打破土地登记的约束，从广义上对辖区内的每个宗地(地块)统一进行编码。没有土地权利人的地块，暂时赋予一个宗地代码，逐步实现全覆盖。
　　四、把握特征规律，确定编码原则。地籍区、地籍子区的划分原则上按下列次序划分：一是城市按县(市、区)行政区划界线划分行政辖区，再划分地籍区、地籍子区；二是保证地籍区、地籍子区与乡(镇、街道)、行政村(居民委员会、居民社区)分别对应，尽量不打破现有行政管理界线；三是城市、建制镇和村庄的建成区由若干个乡(镇、街道)或行政村(居民委员会、居民社区)混合构成，可以视情况打破行政管理界线，划分地籍区或地籍子区；四是如果乡(镇、街道)、行政村(居民委员会、居民社区)被国有河流、铁路、公路等线状地物分开的，可以将乡(镇、街道)、行政村(居民委员会、居民社区)划分成若干地籍区或地籍子区；五是跨乡(镇、街道)或行政村(居民委员会、居民社区)的农林牧渔场、独立工矿、部队和连续的铁路、公路、河流等，可以单独划分为一个地籍区或地籍子区。
　　五、依次逐级编码，保证编码唯一。在整个辖区内，要按照先农村后城镇的顺序划分地籍区、地籍子区，然后在地籍子区内统一宗地编码。在地籍子区内按照从左至右、从上至下的顺序为每宗土地编号，确保每个宗地按照县级行政区、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号逐级赋予代码。要根据实际情况，以土地利用现状图和地籍图为底图，按行政辖区、地籍区、地籍子区分别编制《地籍区划分现状图》、《地籍子区划分现状图》、《宗地划分现状图》，并随着年度土地变更调查同步更新。
　　六、认真总结经验，完善操作规则。在宗地统一编码实施过程中，要测算新旧代码转换的工作量，充分评估新代码对各个工作环节和现行工作的潜在影响，研究切实可行的技术方案，规避和防范可能产生的技术、管理和法律层面的风险，保证土地管理工作连续性和稳定性。要认真总结实践经验，归纳实施过程中遇到的新情况、新问题，研究解决问题的程序方法和技术手段，丰富完善操作规则，确保宗地统一编码工作顺利实施。
　　附件：国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则(试行)》的通知
　　二○一二年一月十八日