根据《审计署办公厅关于做好2011年对口支援新疆资金和项目跟踪审计工作相关事项的通知》(审办投发〔2011〕21号)要求，黑龙江省审计厅于2011年5月和9月对黑龙江省对口支援新疆阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县(以下简称阿勒泰地区三县)和新疆生产建设兵团农十师(以下简称农十师)支援资金和项目的建设管理、工程实施等情况进行了跟踪审计。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况和取得的成效
　　2010年至2011年，黑龙江省对口支援阿勒泰地区三县和农十师援疆建设项目18项，计划总投资80434.60万元(阿勒泰地区58143万元、农十师22291.60万元)。截至2011年9月末，已全部开工建设；已完工援疆项目2个，完成投资39141.33万元(阿勒泰地区31048.50万元、农十师8092.83万元)，占计划总投资48.66%。黑龙江省应拨付对口支援资金19175.29万元，占计划总投资23.84%，实际拨付黑龙江前线指挥部对口支援资金20800万元，指挥部已拨付支援资金15188.53万元(阿勒泰11778.07万元、农十师3410.46万元)，占完成投资38.8%。结存援疆资金5611.47万元。拨付到项目单位援疆资金12965.828万元。
　　审计结果表明，我省支援新疆工作在省委省政府高度重视、精心部署和大力推动下，经过我省支援新疆前方指挥部和我省对口支援相关地方党委政府及省农垦总局等有关部门共同努力和全力推进，取得阶段性成果。
　　(一)黑龙江省委省政府、地方党委政府及有关部门高度重视对口支援新疆工作，积极组织开展援疆项目建设
　　黑龙江省委省政府非常重视对口支援新疆工作，成立了省对口支援工作领导小组，由省领导任组长，19个有关部门主要负责同志为成员。建立支援新疆阿勒泰地区前方指挥部，在新疆建设兵团农十师和福海县、富蕴县、青河县成立分指挥部。采取“省里统筹、三市和农垦总局对三县一师”结对模式，选择经济实力较强的哈尔滨、齐齐哈尔、大庆三个市分别对口支援青河县、富蕴县、福海县，省农垦总局对口支援农十师团场，并由9个分局与十师8个团场建立对口支援关系。前后方联动贯通，上下级沟通顺畅，援受方协调配合的组织领导体系，保证了援疆工作稳步实施，按期圆满完成目标任务。
　　(二)切实履行对口支援援助义务，积极编制援疆规划，有力有序推进援建项目建设
　　按照黑龙江省委省政府部署，充分尊重受援地区党委政府意见，结合当地经济与社会发展规化，按照“三个支持”、“三个必须”要求，编制完成了五年对口援疆规划。“三个支持”即支持发展、支持民生、支持需求；“三个必须”即必须按照科学发展观要求、必须从当地实际出发、必须充分尊重当地干部群众意愿。援疆规划确定：2011年至2015年，黑龙江省将实际提供受援地区对口支援资金9.5亿元(2011年资金已由国家财政部核定，其他年份以2011年为基数，按年递增8%测算)，其中：支援阿勒泰资金5.5亿元，农十师资金4亿元。规划未来5年，黑龙江省在阿勒泰地区和农十师各实施“四大工程”，即在阿勒泰实施“两居”建设工程、“产业兴疆”工程、干部人才培养工程、科技惠民工程，在农十师实施城镇化建设工程、农牧业产业化工程、主导产业培育工程、干部人才培养工程，助推受援地区实现跨越式发展和长治久安。
　　(三)援疆项目建设总体进展顺利，取得阶段性成果
　　1.阿勒泰地区受援三县灾后危房重建894户房屋，已经完工，农牧民全部搬入新居，改善了农牧民居住条件，保证了人民群众居住安全，体现了党的关怀和温暖。中央电视台东方时空进行了专题报道。如：福海县齐干吉迭乡76户灾后危房重建试点项目于2010年底竣工并实现入住，是最早完工援疆项目，已成为北疆片区具有一定影响力的牧民定居精品示范小区。
　　2.富蕴县、青河县防洪应急工程全部建成完工，在2011年夏季遭遇的暴雨中发挥了重要作用，截留了超过80%山洪，有效保护了2座县城人民群众生命和财产安全。
　　3.农十师370座温室大棚设施农业试点项目建设完成，实现了当年建设、当年投产、当年见效，改写了农十师冬季不能种菜的历史。
　　4.2010年以来，全面启动了教育援疆。黑龙江省教育厅组织暑期专家讲师团赴阿勒泰地区和农十师举办12场专题讲座，培训当地教师超过3000名。选派16名教师到受援地区支教，对53名受援地区教师进行3个月培训。黑龙江大学等省内五所高校接收阿勒泰地区398名少数民族未就业大学毕业生进行为期一年半的培训。此外，经向国家积极争取，定向招收新疆籍汉语言和少数民族语言学生205名，在提高受援地教师教学水平和人才素质方面发挥了积极作用。
　　5.2011年以来，黑龙江省卫生厅组织专家会诊210人次，抢救危重病人235例，手术病例847例，开展大型义诊活动10次，帮助受援地医院开展新技术41项，受援地区75名医生到黑龙江省甲级医院、疾控中心、妇幼保健院等医疗机构开展为期半年到一年的进修培养；哈尔滨医大一院眼科医院志愿医疗队免费治疗受援地区白内障患者，使122人重见光明。通过培训和义诊，提高了受援地医疗水平，保护了人民群众身心健康。
　　6.黑龙江省各部门、各对口支援市、科研院所采取请进来方式主动无偿培训近300名干部。如：黑龙江省委组织部组织阿勒泰和农十师40名干部到黑龙江省培训、19名干部挂职，哈尔滨市开展受援地100名干部到龙江考察活动，大庆市组织福海县6名干部参加清华大学和复旦大学青年干部知识更新培训班、16名基层党政干部到大庆培训。这些培训加强了工作交流，锻炼了干部队伍，促进了援疆项目顺利实施。
　　(四)工程项目和资金管理进一步加强
　　为确保援疆建设项目工程质量，严格资金管理，黑龙江省委省政府、援疆前方指挥部和受援地党委政府高度重视工程项目建设，建立了前方指挥部和阿勒泰、农十师协调配合的支援新疆政策落实监督检查联席会议制度，形成齐抓共管、科学规范的项目资金监督检查机制。制定相关管理制度，严格履行基本建设程序，加强项目审批、施工、监理和验收管理，确保工程质量；严格控制资金流向，做到专户储存、专款专用，确保援疆项目建设依法、规范、高效、廉洁、有序进行。
　　二、审计发现的主要问题及整改情况
　　(一)工程结算和财务核算滞后。我省支援阿勒泰三县的灾后危房重建项目已竣工，但工程结算尚未完成，财务资料不能及时反映工程投资完成情况。
　　(二)履行基本建设程序不严格。农十师部分种畜牧暖棚和种植大棚项目未办理征地手续即进行施工，部分施工图纸未经有关部门审查。
　　(三)项目档案资料管理不规范。跟踪审计我省部分支援项目发现，援建项目档案管理资料没有进行分类整理，存在项目审批资料不规范，合同资料不完整，内业资料不齐全等问题。
　　我省支援新疆阿勒泰地区前方指挥部、阿勒泰地区行署、农十师和受援三县政府及项目建设单位高度重视跟踪审计发现的问题，认真研究制定整改措施。对已交付使用工程正在督促有关单位加紧进行工程结算，规范财务核算，加大投资控制力度；对履行基本建设程序不严格问题，支援前方指挥部和有关部门正在研究整改和处理措施，积极补办手续；对建设项目档案资料管理不规范问题，支援前方指挥部和有关政府主管部门正在积极督促和指导项目建设单位进一步完善项目档案资料管理，确保资料完整、有效。