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| 发文标题： |
重庆市审计局关于进一步加强区县审计工作的意见 |
| 发文文号： |
渝审发[2009]15号 |
| 发文部门： |
重庆市审计局
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| 发文时间： |
2009-2-5 |
| 实施时间： |
2009-2-5 |
| 法规类型： |
政府审计
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
重庆
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| 阅读人次： |
2774 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各区县(自治县)审计局，市局各处室、审计中心：
为了进一步发挥审计监督的整体效能，推动审计事业全面、协调、可持续发展，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》及《重庆市审计监督条例》的有关规定，现就进一步加强区县审计工作提出如下意见：
一、树立科学审计理念，明晰区县审计工作思路
各区县审计局要坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，坚持以预算执行审计为龙头，以财政审计、投资审计、国有企业审计、经济责任审计为四条主线的工作思路，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，按照“依法、程序、质量、文明”的要求，全面提高依法审计能力和审计工作水平，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，充分发挥审计监督服务经济社会发展的建设性作用，促进地方经济社会又好又快发展。
二、突出审计工作重点，增强区县审计工作实效
(一)深化财政审计工作，提高财政资金绩效水平。
各区县审计局要坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的财政审计思路，从预算管理、预算执行、专项审计、决算审计四个层面开展财政审计工作。要坚持把揭示问题放在突出位置，逐步实现由收支并重审计向以支出审计为主转变，由预算拨付使用审计向预算分配管理审计转变，由查错纠弊向绩效审计转变，由审计一级预算单位向审计二、三级预算单位转变。进一步扩大审计覆盖面，逐步实现对全部政府性资金的审计监督，促进财政政策落实，确保财政资金安全有效。
(二)加大投资审计力度，发挥建设资金使用效益。
各区县审计局要积极推行重点项目竣工决算必审制度。要坚持以提高项目资金使用效益为目标，以财务、工程、管理、效益审计为内容，以工程造价审计为重点，加大对民生工程、基础设施、生态环境等重大投资项目的审计力度，主要揭示投资领域的高估冒算、损失浪费、违法违纪问题，促进落实宏观调控政策、节约建设资金、规范建设市场和维护财经纪律。
(三)强化国有企业审计，促进国有资产保值增值。
各区县审计局要坚持“摸家底、揭隐患、促发展”的国有企业审计思路，重点关注国有企业资产、负债、损益的真实性，国有企业改制、重组的合规性，企业资本运作及投资行为的效益性、风险性，企业分配的公平性，以及国有企业负责人履职行为的规范性。重点查处重大违法违规、会计信息失真、资产质量差、重大决策失误等问题，促进国有资产保值增值和企业可持续发展。
(四)推进经济责任审计，促进领导干部依法行政。
各区县审计局要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则推进经济责任审计，坚持以财政财务收支审计为基础，以专项审计为补充，以宏观政策落实、环境保护、损失浪费等为重点，以行业、区域的发展规划和相关政策法规为准绳，以决策的关联性为依据，关注领导干部政绩的真实性、任期负债的合理性、投资的风险性以及群众利益、资源环境保护等问题，客观公正地评价领导干部的经济责任履行情况，为相关部门选拔任用干部提供依据，促进领导干部树立正确的政绩观，严格依法行政。
三、夯实审计工作基础，促进区县审计持续发展
(一)加强审计队伍建设，推进审计行为文明。
各区县审计局要坚持“稳定数量、优化结构，加强培训、提高素质，注重激励、增强活力”的队伍建设思路，不断完善审计干部选拔任用机制，加强干部轮岗交流，提高选人、用人公信度，营造合理使用、人尽其才的工作氛围。要适应审计事业发展需要，逐步提高法律、工程、计算机等相关专业人员比例，积极推进审计实务导师制，不断提高审计人员依法审计能力、学习创新能力、沟通协调能力、自我约束能力，着力培养查核问题的能手、分析问题的高手、计算机审计的强手，打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。
(二)加强审计法制建设，推进审计制度文明。
各区县审计局要认真学习贯彻《重庆市审计监督条例》，进一步健全审计监督机制，完善审计监督职责，强化审计监督手段，规范审计监督行为。建立健全审计质量内部控制体系，强化审计项目的组织协调、督促检查和质量考核，稳步推行审计项目审理制度，有效落实审计执法过错责任追究制度，防范审计风险。要加强与司法、纪检监察和税务机关等的工作配合，强化案件移送工作。要加大审计整改力度，加强对审计结果执行情况的跟踪问效，促进发挥审计监督作用。
(三)加强审计信息化建设，推进审计技术文明。
各区县审计局要继续推进金审工程建设，充分应用OA、AO的各项功能，大力提高审计工作的信息化水平。继续坚持“全员培训、重点突破”的工作思路，积极组织人员参加市局计算机审计中级培训和审计署AO认证培训考试，不断提高审计人员的计算机技术水平，2009年区县审计人员要全部通过计算机中级考试。进一步加大计算机技术应用力度，积极推进计算机审计，加强计算机审计案例培训和经验交流，注重计算机审计案例和专家经验总结，争取入选审计署审计案例和专家经验库。
(四)加强审计廉政建设，推进审计形象文明。
各区县审计局要加强廉政教育，引导广大审计人员树立正确的人生观和价值观。坚持从严管理审计队伍，严格执行审计纪律“八不准”和其他廉政规定，建立健全审计机关内部约束机制，强化督促检查，规范审计人员行为，确保廉洁从审、客观公正，努力提高审计机关的公信力和执行力。要大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，提高审计干部的思想道德素质，引导审计人员廉洁奉公、无私奉献，培养优良的审计作风，建设文明和谐的审计机关。
四、加强审计业务领导，提高区县审计整体水平
(一)建立情况互通制度，加强工作检查考核。
市局每年要及时组织召开区县审计局负责人会议，传达审计署及市委、市政府对审计工作的重要指示，通报重大审计项目组织实施、重要法规制度、重要审计情况，研究布置审计工作。各区县审计局要认真贯彻落实市局的各项工作部署，及时向当地党委、政府和市局请示报告有关工作。市局相关处室要进一步研究完善适合区县审计特点的考核评比办法，加强工作检查考核，开展评比表彰活动，对审计工作规范、审计揭示问题有深度、发现大案要案线索、审计建议引起高度重视等工作成绩显著的区县审计局予以通报表彰，对工作不力的予以通报批评。
(二)坚持领导联系制度，营造宽松工作环境。
继续坚持市局领导联系区县审计局制度。市局领导原则上每年深入所联系区县调研不少于2次，及时了解区县审计工作进展和主要困难，帮助区县审计局理清思路，完善计划，健全制度。加强与当地党委、政府的协调沟通，推动完善区县审计干部的双重管理，协助区县党委选准配强区县审计局领导班子，帮助解决区县审计局在人员、编制、经费等方面存在的具体困难和问题，搞好分类指导，努力为区县审计工作营造宽松的外部环境。
(三)统筹审计项目计划，整合区县审计力量。
市局每年将把各区县审计项目计划纳入全市统筹管理，按照“全市一盘棋”的思路，整合区县审计力量，加大市局统一组织项目审计力度，每年组织涉及区县的行业审计项目不少于5个，由市局统一制定方案，组织相关区县审计机关采取同级审、交叉审的方式实施，审计成果共享。同时，每年安排5名区县审计局领导干部到市局挂职锻炼，分2批组织区县审计业务骨干参加市局统一组织的审计项目，原则上每批不少于20人，时间为3个月，确保每个区县审计局每年至少选派1名同志到市局锻炼。
(四)加强审计业务指导，推广审计工作经验。
市局每年将有计划地举办审计专业培训班、专题研讨班，加强对区县审计业务的培训，促进提高区县审计业务能力和水平。相关处室要根据自身业务特点，经常派人深入区县，有针对性地加强对区县审计人员的业务指导，及时研究答复区县审计人员提出的业务问题。要进一步加大对区县审计工作情况的收集研究，认真组织开展行业审计优秀项目评选工作，及时总结好的经验和作法，编制典型审计案例，发挥示范、带动和规范作用。
二○○九年二月五日
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