机关各处室：
　　现将《南昌市国家税务局机关2010年税收规范性文件清理工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
　　二〇一〇年八月十一日
　　南昌市国家税务局机关2010年税收规范性文件清理工作实施方案
　　根据《南昌市规章和规范性文件清理工作方案》和省国税局、市国税局2010年度政策法规工作要点，深入推进依法治税工作，制定如下实施方案：
　　一、组织机构
　　市局成立税收规范性文件清理工作领导小组，由曾光辉局长任组长，王宝军、吴自立、陈国富、朱忠恩、裘以华、邱明、林延敏、朱迎秋等局领导任副组长，办公室、法规处、货劳处、所得税处、征管处、进出口处、收入核算处、纳税服务处、票证中心、稽查局、国际税务分局等相关部门负责人为成员。领导小组下设税收规范性文件清理工作办公室(设在政策法规处)，由朱迎秋局长助理兼任办公室主任，戴福星任副主任，各相关部门确定一名专人参与清理工作。清理工作办公室负责税收规范性文件清理工作的具体部署、工作督促、部门协调和总结上报工作；各业务处室积极配合，具体负责本部门职能范围内的文件清理工作，并按时向清理办公室报告清理情况。
　　二、清理范围
　　(一) 2009年1月1日至2010年6月30日期间市国税局制定的或与其他部门联合制定的税收规范性文件，以及市委、市政府制定发布的涉及国税机关职能的全部涉税文件。
　　(二) 经过清理的2009年以前年度保留的税收规范性文件、党政涉税文件；
　　(三) 经过清理的2009年以前年度部分失效、修改后的税收规范性文件、党政涉税文件；
　　(四) 其他与现行政策相抵触、不适应经济社会需要的规范性文件、党政涉税文件。
　　对于市国税局转发的省局税收规范性文件，如果有补充规定的全部清理；如果没有补充规定但省局已宣布全部或者部分失效或废止的，也应进行清理。在提出清理建议意见时，省局已宣布全部失效或废止的，则注明“全部失效(废止)”；省局已宣布部分失效或废止的，则注明“根据省局×××文件，某部分失效(废止)”。
　　三、清理要求
　　本次清理工作应按照“先理后清”的基本方法，逐文逐条进行清理，确保全部税收规范性文件及所有条款的系统化和规范化。具体清理标准如下：
　　(一) 税收规范性文件有下列情形之一的，应宣布失效：
　　1.执行时间过期；
　　2.调整对象灭失。
　　(二) 税收规范性文件有下列情形之一的，应宣布撤销或废止：
　　1.违反上位法规定；
　　2.已被后文废止。
　　(三) 税收规范性文件有下列情形之一的，应予以修订：
　　1.与本机关税收规范性文件相矛盾；
　　2.与本机关税收规范性文件相重复；
　　3.存在执行漏洞或者难以操作。
　　(四) 税收规范性文件内容符合现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件，适应经济社会发展需要、有必要继续实施的，可予保留。
　　对上述情形以外的规范性文件，清理部门认为应当修改或废止的，可结合具体情况提出清理意见。
　　四、工作步骤
　　(一) 部署准备阶段(2010.8.1—2010.8.15)
　　制定印发《税收规范性文件清理工作实施方案》，明确清理工作范围、标准、步骤、工作流程和责任分工。办公室提供归档文件目录，各相关处室根据各自职能范围，将本部门起草或参与起草的税收规范性文件按时间、文号归类，编制目录，整理成电子文档，并填写《税收规范性文件目录一览表》(附件1)，于2010年8月15日前交法规处。
　　(二) 初步清理阶段(2010.8.16-2010.9.15)
　　各相关处室根据本部门税收规范性文件目录，向办公室档案保管员借阅并复印相应文件内容，组织人员按照清理工作标准逐文逐条进行清理，并提出初步清理建议，每份文件填制《税收规范性文件清理工作表》(附件2)。对文件中属于其他处室职能的条款，将清理工作表送相关处室会签。根据税收规范性文件清理工作表，填制《税收规范性文件清理一览表》(附件3)和《党政部门涉税文件清理一览表》(附件4)。《税收规范性文件清理工作表》和《清理一览表》经本处室主要负责人签字并加盖处室公章后，于2010年9月15日前交税收规范性文件清理工作办公室。
　　(三) 审议确认阶段(2009.9.16-2009.9.30)
　　税收规范性文件清理工作领导小组召开会议，对各相关处室提交的处理意见进行集体审议，确认清理结果。
　　(四) 完善公布阶段(2009.10.1-2009.10.31)
　　各相关部门根据省国税局税收规范性文件清理情况，针对市国税局转发省国税局的税收规范性文件，进一步补充完善清理结果。对继续有效(含保留和修改后的规范性文件)、废止(撤销)、失效的规范性文件分别建立目录，并通过网站、办税服务厅公告等向社会公布。
　　五、有关要求
　　(一) 提高认识。税收规范性文件是开展税收工作的重要依据，各相关部门要充分认识这次税收规范性文件清理工作的重要意义，从依法治税、维护法制统一的高度，组织人员、分步实施、严格把关，确保清理质量。
　　(二) 加强协作。各相关部门要按照各自的职责范围开展工作，同时做好清理工作各环节的衔接，加强沟通，相互支持，相互配合，保证清理工作按时、顺利完成。
　　(三) 完善机制。要以此次清理工作为契机，严格落实今年7月1日开始施行的《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总总局令第20号)，日常清理和定期清理相结合开展好税收规范性文件清理工作，同时严格执行税收规范性文件制定规则，确保新出台的税收规范性文件的质量。
　　各县、区国税局可参照本方案制定本单位税收规范性文件清理工作方案，并组织实施，于2010年12月31日前完成。
　　附件：
　　1、税收规范性文件目录一览表
　　2、税收规范性文件清理工作表
　　3、税收规范性文件清理一览表
　　4、党政部门涉税文件清理一览表