各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民老有所养，根据国务院、省政府关于建立新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)的有关精神，市政府决定自2011年起在我市开展新农保工作。现提出如下实施意见：
　　一、基本原则
　　新农保工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导......