为全面贯彻落实《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号)精神，结合《辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定》(辽政发[2003]17号)和近几年市以下财政管理体制运行情况，对进一步完善市以下财政管理体制提出如下指导意见：
一、完善市以下财政管理体制的必要性
(一)完善市以下财政管理体制是适应市场经济发展的客观需要
1994年以来，按照国家统一政策和省政府的分税制体制要求，市县政府制定了相应的财政体制。总体上看，现行市以下财政体制对市县乡政府发展经济和组织......
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