五十年代初期建立的计划经济下的职工公费和劳保医疗制度，对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会稳定，曾经发挥过重要作用。但是，随着经济发展和改革的深入，这种制度存在的缺陷日益显现。一方面，由于医疗机构和职工个人双方都不承担医疗经济责任，造成医疗费用过快增长、财政和企业不堪重负；另一方面，由于医疗保障的覆盖面窄，社会化程度低，不同单位之间职工享受的医疗待遇差异过大，许多单位拖欠职工医疗费的问题日益严重，职工看不起病、报不了医疗费已成为影响社会稳定的因素。为了认真贯彻落实江泽民总书记在全国再就业工作会议上提出“要建立和健全养老保险和医疗保险，并逐步走上法制的轨道，为......