各市(地)、县(市、区)政府(行署)，哈尔滨新区管理委员会：

　　为充分发挥政府引导、协同作用，鼓励、支持开发区盘活闲置土地和闲置资产，促进开发区土地集约高效利用，按照《全省开发区闲置土地和闲置资产专项清查工作方案》要求，现将《促进开发区盘活闲置土地和闲置资产的若干措施》印发给你们，请结合实际认真落实。

　　黑龙江省自然资源厅             黑龙江省商务厅

　　黑龙江省财政厅           黑龙江省工业和信息化厅

　　黑龙江省科学技术厅        国家税务总局黑龙江省税务局

　　中华人民共和国哈尔滨海关

　　2022年1月20日

 

　　促进开发区盘活闲置土地和闲置资产的若干措施

 

　　一、适当降低企业入区门槛

　　为盘活开发区内闲置土地和闲置资产而引入的产业项目，根据项目实际建设情况，在办理供地手续时，可暂不执行《黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见》(黑政规〔2018〕11号)关于“在国家《工业项目建设用地控制指标》的基础上，国家级开发区内工业项目容积率提高20%，省级开发区内工业项目容积率提高15%”的规定，待企业稳定达产后，再通过改扩建的方式逐步提高容积率。

　　二、灵活实施转让和登记政策

　　允许分割转让部分企业用地。用地企业已取得不动产登记的，在满足宗地分割后不影响使用功能并满足安全与消防条件等前提下，可按照先依法分割再转让的程序办理。如供地合同(或协议)约定有不得分割的，遵照合同(或协议)约定。

　　允许转让办理预告登记。对于以出让方式取得土地使用权，按照出让合同约定已经支付全部土地出让金取得不动产权属证书，但未完成开发投资总额25%以上的，交易双方可先签订转让合同，办理预告登记，待达到转让条件后，依法办理不动产登记。

　　允许以工程进度办理不动产变更登记。对于建设进度缓慢的企业项目，在不动产登记空证办理完成后，可根据单体工程竣工验收进度办理不动产变更登记，直至完全竣工后完成最终变更登记。

　　三、鼓励消化存量低效用地

　　利用存量工业房产发展平台经济、生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场和科技企业孵化器等创业平台的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

　　出让后项目已竣工的工业用地，在符合国土空间规划、不改变土地用途的前提下，增加建筑容积率或利用地下空间的，不增收土地价款。

　　原划拨的工业用地增加容积率，在符合国土空间规划、不改变土地用途的前提下，补办出让或租赁手续，可以按原批准容积率条件评估并收取土地出让金、租金。

　　鼓励用地面积较大的企业盘活挖潜，将出让方式取得的土地使用权，部分出租给其他单位使用，使企业获得土地租金收入。

　　四、探索扶持性财税政策

　　各地可根据本地实际制定相应政策，降低交易成本，制定资金奖励、补贴扶持办法，支持开发区闲置资产盘活，促进优质项目招商引资。

　　妥善处理欠缴出让金及相关税费。对于欠缴土地出让金、土地使用税及滞纳金的，在税费追缴、补缴过程中，可综合运用司法仲裁、司法诉讼等方式，积极妥善处理历史遗留问题。

　　五、搭建融资平台

　　强化资本运作。支持金融、资产公司与地方政府、开发区管委会开展金融合作，通过搭建融资平台、组建资产运营公司、设立盘活基金等方式开展资本运作，拓展融资领域和渠道，为盘活闲置资产注入资金、增加外力。

　　六、建立激励约束机制

　　对符合条件的盘活开发区闲置资产所需配套基础设施建设的，纳入政府债券资金支持范围给予优先支持。将各开发区处置闲置土地和盘活闲置资产情况，作为开发区扩区、调区、升级、退出以及批准各地成片开发的重要依据。建立年度盘活存量建设用地与年度建设用地指标分配挂钩机制，鼓励低效用地再开发。对于处置闲置土地的可按照处置面积的50%奖励计划指标，对于盘活闲置资产的可按照处置面积的25%奖励计划指标。对于盘活进展缓慢的开发区，停止项目用地审批，暂停所在县(市、区)成片开发报批工作。