各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，我国农村一些地区焚烧农作物秸秆(以下简称秸秆)现象比较普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。为加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标
　　(一)指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场......