各直属局，各区、县(市)地方税务局，市局机关各处室、直属各事业单位：
　　为进一步贯彻依法行政实施纲要，规范税收执法行为，提高依法治税水平，切实维护纳税人的合法权益，构建和谐的税收征纳关系，市局决定在全市地税系统全面适用纳税人“无过错推定”原则。按照现代法治精神和依法行政要求，根据相关法律法规，结合本局实践，制定本指导意见。
　　一、“无过错推定”原则的内涵
　　本指导意见所称“无过错推定”原则，是指未经税务机关依法认定，不得推定纳税人、扣缴义务人等税务行政相对人......