会计视野法规库:杭州市人民政府办公厅关于加快楼宇经济发展的若干意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为引导我市楼宇经济健康、有序、快速发展，提升现代服务业发展水平和城市综合功能，经市政府同意，现就加快楼宇经济发展提出如下意见。
　　一、适用范围
　　楼宇经济是以楼宇为载体的经济形态。本意见适用于杭州市区范围内总建筑面积在8000平方米及以上（其中商务建筑面积在5000平方米及以上）的商务商业楼、城市综合体、科研楼（含科技孵化器）、工业标准厂房、保护建筑、农居SOHO等楼宇建筑（不包括行政、事业单位自用房、宾馆、专业市场、医院、学校等建筑），以及建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇（上述楼宇统称商务楼宇）。
　　二、指导思想及发展原则
　　（一）指导思想。
　　以科学发展观为指导，围绕打造具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”，坚持“突出重点，分类指导”的方针，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的思路，充分发挥我市区位优势、产业优势和环境优势，以招商带规划、带建设、带更新、带管理，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业档次，充分发挥商务楼宇的集聚和辐射带动作用，使楼宇经济成为我市经济发展的有效载体和重要经济形态，成为提升城市综合服务功能、实现从“杭州制造”到“杭州创造”、“杭州服务”历史性跨越的强有力支撑。
　　（二）发展原则。
　　——政府主导，市场运作。坚持“三力合一”，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，通过制定规划、完善政策等手段，积极引导楼宇经济健康发展，同时协调各方利益，明确楼宇开发商、楼宇业主的主体地位，形成政府主导与市场运作协调发展的局面。
　　——规划先行，合理集聚。通过规划先行，优化商务楼宇布局，促进商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次的楼宇经济群。
　　——盘活存量，完善配套。加大对市区楼宇资源的开发改造力度，进一步完善现有商圈和老街区的配套设施，并按照国际标准提高商务楼宇的智能化和信息化水平，加快商务楼宇的配套功能建设。
　　——市区联动，形成合力。在总体规划的引导下，通过招商体制、运作机制、分配方案的完善和创新，调动各方面发展楼宇经济的积极性。坚持市区联动、以区为主，市里主要负责规划编制、政策制订、组织协调和工作考核等，各城区负责楼宇经济的整体推进工作。
　　——量质并举，新老并重。在全面提升武林、湖滨、黄龙等商圈功能的同时，加快钱江新城、钱江世纪城、运河商圈、创新创业新天地等楼宇经济新区块的开发建设。
　　三、发展目标及重点任务
　　（一）发展目标。
　　1.近期目标。2008年－2010年，做好“五个一批”楼宇项目的推进工作，力争市区新投入使用商务楼宇220座，总建筑面积达到1600万平方米以上，其中甲级商务楼宇70座，市区特色楼宇达到30座，主要楼宇入驻率达到70%以上。实现税收1亿元以上的商务楼宇达到30座，楼宇税收占市区税收总额达到25%以上，其中主城区（不包括萧山、余杭区，下同）楼宇税收占主城区税收总额达到35%以上；楼宇税收对市区GDP贡献率达到15%以上，其中主城区楼宇税收对市区GDP贡献率达到20%以上。
　　2.远期目标。到2020年，楼宇经济的规模和实力大幅提升，建成若干楼宇经济发展示范区块，商务楼宇入驻企业的实力和档次明显提升，吸引更多大中型民营企业总部和跨国公司、国内大企业集团的区域性总部来杭发展，形成规模强大、特色明显、布局优化的国际化楼宇经济发展格局，使我市成为长三角地区重要的现代商务办公区。
　　（二）重点任务。
　　1.加强楼宇经济规划引导。根据城市总体规划、土地利用规划和现代服务业发展规划，加快制定楼宇规划纲要、楼宇经济发展空间布局规划和业态规划。按照楼宇规划纲要和“一主三副六组团”网络化大都市及20大新城、100个城市综合体的建设要求，优化楼宇经济空间布局，加快实施现代服务业功能区中旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、金融功能区和文化创意产业功能区、生产性服务业功能区等楼宇集聚区域的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学安排。超前规划商务楼宇的设施规模和定位，提高各类楼宇的集约化水平，促进楼宇的合理集聚和优化布局，形成各种楼宇特色鲜明、功能完善、结构合理的格局。及时制定楼宇规划纲要的实施意见，出台行动计划，处理好各区、街道（乡镇）关系，避免同一区域楼宇功能雷同、过度竞争、重复建设。
　　2.加快楼宇经济开发建设。整合楼宇地块资源，拓展商务楼宇建设空间，建设高品质商务楼宇。引入管理水平高、设计理念超前的房地产开发公司，引导各类开发主体高起点、高标准规划设计商务楼宇，适度开发建设一批智能化程度高、设施齐全的特色商务楼宇，打造一批相对集中、配套完善、管理成熟的特色商务楼宇精品。加快完善武林、黄龙及庆春路等重点商务区的商务楼宇功能，提高楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，完善配套服务和设施。以政府规划引导、企业主体建设的形式，加快推进钱江新城、钱江世纪城、创新创业新天地建设，集中建设特色商务楼宇，提高甲级写字楼比重，高起点打造中央商务区。凡对杭州经济发展具有较强推动作用，被确定为重点项目的商务楼宇，优先安排用地指标。对新建成的甲级写字楼和“5A智能大厦”，根据开发企业对地方财政的贡献度给予奖励。
　　3.提升楼宇经济品质功能。大力提升商务楼宇建设工程质量，配备完善的商务设施，改善商务楼宇品质，营造健康舒适的办公环境。按照国际公认的“5A智能大厦”标准，提高楼宇智能化水平。积极培育、引进具有一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理品质。加大环境保护力度，加强公共绿地建设，增加商务区内的绿色空间，使商务中心区域拥有清雅浓郁的生活气息，呈现现代都市风貌。加强道路改造，畅通地面交通、地下交通以及商务楼宇之间的楼际交通，特别要重视停车设施建设，解决商务区内的停车难问题。引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。按照需求情况及发展趋势，确定不同档次商务楼宇建设比例，逐步探索商务楼宇经营开发模式，加大以租赁为主的统一经营和单一产权商务楼宇的比例，提升杭州商务楼宇的整体形象和定位。
　　4.加大楼宇经济招商力度。楼宇招商主要以存量楼宇和在建楼宇的二次招商为主，坚持政府引导、企业主体和市场配置的原则以及“市、区联动，以区为主”的方针，重点推进“831”楼宇工程项目（80座重点招商楼宇、30座特色楼宇、10大文化创意产业园）的招商。以各区政府为主体，市级有关部门加强服务和指导，商务楼宇业主密切配合，采用市场化、专业化和社会化运作方式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制；建立楼宇招商团队，全面掌握楼宇销售、企业入驻情况，并根据楼宇特色，实施定向式、个性化招商；利用报纸、电视、网络等各类媒体及时发布招商信息，提高重点商务楼宇的知名度和影响力；拓宽招商渠道，加强与外商联系，积极发展与国外权威中介机构合作，不断提高商务楼宇外资企业入驻率。
　　5.建设楼宇经济服务平台。设立综合性服务平台，为商务楼宇业主和入驻企业提供政策咨询及工商、税务等综合性服务；创建物业管理平台，引导物业公司创新管理理念，提升服务质量，积极提供个性化服务，打造商务楼宇服务品牌；构建信息共享平台，积极建立宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统，为开发商、商务楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务。
　　6.夯实楼宇经济发展基础。积极发展特色商务楼宇，培育一批金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等，实现高端业态集聚；重点吸引全省及长三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部入驻商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力；大力培育、吸引楼宇营销、招商和高层次管理人才，以及具有良好职业素质的物业管理人才和技术人才，为发展楼宇经济提供强有力的人才支撑。
　　四、运行机制及保障措施
　　（一）运行机制。
　　1.完善项目生成机制。根据楼宇经济发展趋势，结合杭州楼宇发展特点，2008年－2009年着重做好“五个一批”工作：
“招商一批”。推进“831”楼宇工程项目，即推出重点招商楼宇80座（总建筑面积580万平方米），特色楼宇30座（总建筑面积156万平方米），文化创意产业园10个。
　　“管理一批”。推出精细化管理楼宇89座（总建筑面积325万平方米），重点打造庆春路金融板块、湖滨商贸区、黄龙板块、武林区块等。
　　“更新一批”。按照“一楼一策”的原则，更新楼宇31座（总建筑面积55万平方米）。
　　“建设一批”。以钱江新城CBD、和平会展区块、萧山钱江世纪城、三墩综合商务区、新东站商贸物流区等为重点，建设新型楼宇110座（总建筑面积507万平方米）。
　　“规划一批”。规划楼宇245座（总建筑面积631万平方米）。
　　2.完善项目推进机制。建立健全市、县（市、区）两级重点项目责任制，明确分工、落实责任，完善领导干部联系重点项目制度。明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人的目标任务和工作职责，实行项目筹备、包装策划到资金落实、建设管理的全过程服务、全过程推动和全过程监督，及时研究解决重点项目建设中的重要问题。重点项目特事特办，纳入项目审批“绿色通道”。
　　3.完善项目保障机制。以市场运作为主、政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，拓宽融资渠道。政府财政资金要向重点项目倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
　　（二）保障措施。
　　1.加强组织领导。建立楼宇（总部）经济领导小组，加强对楼宇经济发展工作的领导。领导小组下设办公室（设在市发改委），负责对楼宇经济发展工作的协调和指导，解决楼宇经济发展过程中遇到的问题。建立市、区两级政府主要领导联系重点楼宇商圈制度，加快推进重点商圈的建设和招商工作。
　　2.明确管理职能。全市的楼宇经济推进协调工作由市发改委牵头负责；楼宇经济统计工作由市统计局负责；楼宇经济发展中的“招商一批”工作由市经合办牵头负责，市外经贸局配合；“管理一批”工作由市房管局牵头负责；“更新一批”和“建设一批”工作由市建委牵头负责；“规划一批”工作由市规划局牵头负责。各城区政府和市各有关部门要积极做好有关组织实施和服务指导工作。
　　3.健全招商体制。按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中予以重点推介。进一步完善高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力。
　　4.建立统计体系。加快建立反映杭州楼宇经济发展特点和水平的统计指标体系和楼宇经济统计制度。市和区、县（市）要建立楼宇经济统计网络，增强楼宇经济统计力量。
　　5.完善考核机制。按照定量定性相结合的原则，制定楼宇经济考核指标体系。对成绩突出的单位，按有关规定予以表彰奖励。
　　6.加大政策扶持。为加快楼宇经济发展，对杭州市区范围内且在市区属地纳税的商务楼宇，由市、区财政按照一定比例予以配套扶持，具体办法另行制订。
　　附件：1.“招商一批”楼宇名单
　　　　　2.“管理一批”楼宇名单
　　　　　3.“更新一批”楼宇名单
　　　　　4.“建设一批”楼宇名单
　　　　　5.“规划一批”楼宇名单
　　　　　二○○八年十月二十一日

附件1

“招商一批”楼宇名单

 

二、30座特色楼宇

 

三、十大文化创意创业园

西湖创意谷、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、白马湖生态创意城、创意良渚基地。

附件2

 

“管理一批”楼宇名单

 

 

附件３

 

“更新一批”楼宇名单

 

附件４

“建设一批”楼宇名单

所属地区	序号	楼宇名称	建设位置	建筑面积（平方米）	备注
上城区	1	西湖国贸大厦	城站广场南一地块	91585	在建
	2	南都佑圣大厦	西湖大道13-2号地块	21342	在建
	3	36号地铁综合商业用房	庆春路36号地块	24192	在批
	4	钱江国际大厦	钱江路与飞云江路交叉口西侧	44008	在建
	5	望江商务大楼	钱江路以东，望江路以南	70899	在建
	6	尚城·金座	秋涛路296号	50000	在批
	7	玉龙饭店	中河与南复路交界东北侧	12000	在批
	8	兴合大厦	复兴里街437-439号	18120	在批
	9	钱江国际商务中心	复兴17-3区块	41002	在建
	10	复兴办公用房	复兴17-7区块	88875	在建
	11	吴山地区C-3、4、6、7地块	吴山广场两侧	25000	在批
下城区	12	坤和中心	环城北路240号	112210	在建
	13	杭州大厦西侧地块	杭州大厦西侧地块	10000	在批
	14	商业银行大楼	庆春路46号	50000	在建
	15	仙林大厦	仙林桥直街	20000	在建
	16	杭州环北丝绸服装城	凤起路新华路口	81246	在建
	17	华宇大厦（暂定名）	文晖路287号	24000	在批
	18	商业金融和办公楼	朝晖街道	7281	在批
	19	华悦大厦	华中路以东、华丰路以北	50000	在建
	20	怡乐大厦	华中路以东、华丰路以北	30000	在建
	21	商业金融、办公	石桥街道	51583	在建
	22	苏泊尔大厦	东新路240号	35000	在建
	23	现代之窗大厦	绍兴路187号	62000	在建
	24	野风.浙江财富大厦	绍兴路与东新路交叉口	100000	在建
	25	农机商务大厦	潮王路119号	47088	在建
	26	星火综合大楼	沈家路96号	47200	在建
	27	三立时代广场	绍兴路538号	21262	在建
	28	复建营业用房	东新路	12900	在建
	29	石桥经济合作社商业综合用房	东新路延伸段	100000	在批
	30	杭政储出（2007）60号地块商业金融办公用房	潮王路北侧	43204	在批
西湖区	31	庆丰商业综合用房	天目山路419号	33542	在建
	32	南望图像高新技术研究开发中心大楼	古翠路	25399	在建
	33	办公用房、社会停车场及商业用房	文三小区P1地块	11363	在建
	34	杭政储出（2007）16号地块商业金融用房	文二路与万塘路交界	10000	在批
	35	杭州浦家桥股份经济合作社商业综合用房	三墩镇	22723	在建
	36	罗家村股份经济合作社商业用房	三墩镇	27000	在批
	37	三墩镇各村经济合作社商业综合用房	三墩镇	37120	在批
	38	西湖区集镇建设指挥部建设商业综合大楼	蒋村乡	10000	在批
	39	蒋村乡各村经济合作社商业综合大楼	蒋村乡	7000	在批
	40	杭州南都研发中心大楼	古墩路西古荡工业园区内	29991	在建
	41	商业购物广场及配套公建	古墩路与余杭塘路交界	50550.4	在建
	42	三坝村商业办公综合用房	三墩镇三坝村	24897	在建
	43	虾龙圩股份经济合作社建造商业用房	三墩镇虾龙圩	33173	在建
	44	冶金科技大厦	天目山路294号	27514	在建
	45	留下镇各村经济合作社商业综合用房	留下镇	22650	在建
	46	杭州银融实业投资有限公司商业综合用房	三坝社区	24897	在建
江干区	47	国际会议中心	钱江新城核心区	126296	在建
	48	商业、办公大楼	富春江路与钱江新城5号路交叉口西北角	73059	在建
	49	综合（办公）、商业金融及相应配套用房	钱江新城	165914	在建
	50	钱江新城B-06-2地块	钱江新城B-06-2地块	68658	在建
	51	钱江新城K-07地块配套公建	钱江新城	44729.09	在建
	52	杭政储出（2004）39号地块办公、商业、金融用房	钱江新城A-03-3地块	68835	在建
	53	三新生活购物中心	新塘路东	38290	在批
	54	杭政储出（2007）17号地块商品住宅及商业金融用房	钱江新城	10000	在批
	55	中国四季青服装交易中心一期工程	九堡镇九堡村	708295	在建
	56	杭州新客站商业城有限公司商业综合用房	九堡镇九堡村	45000	在批
	57	中国纺织服装信息商务中心	杭海路32号	102915	在建
	58	杭州五福凤凰城购物中心	四季青街道新塘路	15900	在批
	59	水利水电综合大楼	华家池路36号	19678	在建
	60	新城时代广场办公及商业用房杭政储出（2005）54号地块	景芳路和新塘路交叉口西南角	196671	在建
	61	范家村商业综合用房（杭州佰富勤商贸广场）	范家路以西，天城路以北，秋涛路以东，机场路以南	171521	在批
	62	杭州隆昶贸易有限公司商业综合楼	九堡镇牛田村	15000	在批
	63	杭政储出（2007）62号地块商业金融办公用房	东至桥头路，南至德胜路	10000	在批
拱墅区	64	杭汽发地块综合楼	半道红	40000	在建
	65	祥符镇吉如村商业综合用房	祥符镇吉如村商业综合用房	26500	在批
	66	迪尚商务大厦	湖墅北路	30518	在批
	67	杭州汽车物流中心C2-17等地块	石祥路589号	10000	在批
	68	杭州汽车物流中心C2-28、G21-2.3、G12-4地块	东至十字港，南至规划轻纺路、西至杭行路，北至政府出让地	27700	在批
	69	杭政储出（2007）12号地块商业办公用房	物流园区内（轻纺路南侧）	26772	在批
	70	方家埭村综合大楼	方家埭	100000	在建
	71	金通汽配商务楼	阮家桥	88640	在建
	72	丰元大厦	丰潭路东侧	59887	在建
	73	富强商业广场	阮家桥村	91184	在建
	74	拱墅体育大厦	双荡弄33号	42300	在建
	75	盛兴大厦	康桥路300号	38000	在建
	76	杭州蓝祥购物有限公司商业用房建设	祥符桥村	142625	在批
	77	德胜商业大楼	德胜路195号	24000	在批
	78	湖墅C3、C4地块	湖墅路	26800	在批
	79	杭州城北大厦	半山路87号	25000	在建
杭州高新开发区 （滨江）	80	海越大厦	通和路以东，丹凤路以北	48440.8	在建
	81	香溢大厦	江陵路以西，丹枫路以北	42664	在建
	82	中财大厦	府东路	39699.47	在建
	83	之江科技大厦（志成大厦）	浦沿路以西，东信大道以南	41892	在建
	84	华荣创意大厦	南环路3760号	40000	在建
	85	龙禧硅谷场	东信大道868号	25000	在建
	86	盾安发展中心	泰安路239号	23000	在建
	87	东冠总部大楼	江南大道588号	50360	在建
	88	星光国际广场（一期）	江南大道228号	75000	在建
	89	华元世纪广场	泰安路区块2－2	43000	在建
	90	华洲滨江广场	复兴大桥以东，江南大道以北	150000	在建
	91	辛迪总部	府东路区块44	29000	在建
	92	世贸商业公建地块	滨盛路以北，江陵路以东	240400	在建
	93	中海商业公建地块	滨盛路以北，闻涛路以南	123800	在建
	94	东部软件园科技大楼工程	文三路90号	39000	在建
	95	拓森生产基地	滨康路和长河路交叉口	33000	在建
	96	和瑞软件加工与外包基地	长河路和滨安路交叉口	46000	在建
	97	西斗门研发生产基地（二期）	西斗门路3号	105000	在建
杭州经济开发区	98	下沙镇高沙村经济联合社商业用房	学渊路以西、学源路以北	46177	在建
	99	商务中心、市民服务中心	新业北路以西，九沙大道以北	223888	在建
	100	上沙村商业综合用房	九沙大道以北，星沙北路以西，上沙路以南	85000	在批
	101	下沙街道松合村新建商业综合用房	下沙大型居住区留用地内	75000	在批
	102	下沙街道新元村经济联合社商业办公综合用房	九沙路	30000	在批
	103	高沙村经济联合社商业用房	学渊路以西，学源路以北	75000	在批
	104	专家商务楼	高教园区东区	8227.56	在建
	105	酒店及商务办公楼	开发区C4-3-9地块	93394	在建
	106	下沙镇头格村商业综合用房	下沙镇	10000	在批
	107	临江商贸大厦	艮山东路以南，运河二通道以东	141838	在批
	108	下沙镇智格社区经济联合社商业综合用房	智格小区东北角，下沙石材市场对面	40000	在批
	109	七格村商业综合用房（杭州钱江综合大楼）	七格村	45711	在批
	110	下沙文化中心	下沙镇	59712	在建
合计				6599707

 

附件５

“规划一批”楼宇名单