发文标题：山东省国家税务局关于加强和改进思想政治工作的意见
发文文号：鲁国税发[2005]143号
发文部门：山东省国家税务局
发文时间：2005-10-26
实施时间：2005-10-26
法规类型：税务内部行政管理
所属行业：国家机关、政党机关和社会团体
所属区域：山东
发文内容：
各市国家税务局，山东省税务学校,局内各单位：
为全面贯彻落实《全国税务系统思想政治工作条例》，进一步加强和改进全省国税系统思想政治工作，提高领导班子、干部队伍整体素质，保证各项税收工作任务的圆满完成，促进全省国税事业的健康持续发展，现结合我省国税系统实际，制定如下意见。
一、指导思想和原则
加强和改进思想政治工作的指导思想: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，凝心聚力，以思想政治教育为基础，突出领导班子思想政治建设和基层思想政治工作两个重点，抓好精神文明创建这个载体，不断加强和改进思想政治工作，增强干部队伍活力，促进国税事业持续快速协调健康发展。
加强和改进思想政治工作要遵循以下原则：
一是理论武装,把握方向。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装国税干部头脑，贯穿于思想政治工作全过程，体现在思想政治工作各个方面，确保思想政治工作正确的政治方向。
二是以人为本，凝聚力量。要树立以人为本的观念，促进人的全面发展。认真研究干部的实际需求，尊重人、理解人、关心人、爱护人、培养人、造就人，把广大国税干部的积极性引导好、保护好、发挥好，引导广大干部职工把实现自身价值与促进国税事业发展有机结合起来，在干事创业中实现人生价值。
三是围绕中心，服务大局。必须紧紧围绕税收中心工作，加强和改进思想政治工作，把干部职工的思想和行动统一到新时期税收工作指导思想上来，把智慧和力量凝聚到落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨上来，促进税收工作任务的圆满完成和税收作用的全面发挥，为社会主义现代化建设做出积极贡献。
四是贴近实际，改革创新。要坚持贴近税务实际、贴近思想动态、贴近工作生活，把思想政治工作融入税收具体工作中，一起计划，一起实施，一起考核，共同促进。要将解决思想问题与解决实际问题结合起来，在办实事中贯穿思想政治教育，通过解决实际问题引导干部提高精神境界。必须坚持与时俱进，积极探索新形势下思想政治工作的特点和规律，总结好经验、好做法，创新内容、形式、方法和手段，不断增强思想政治工作活力，使思想政治工作始终体现时代要求，顺应现实需要，增强其吸引力、感染力和渗透力。
五是突出重点，务求实效。要紧紧围绕思想政治工作的总体目标，突出工作重点，加强组织领导，周密部署实施，齐抓共管，明确工作责任，完善保障制度，严格考核奖惩，确保思想政治工作各项任务落到实处，取得实效。
二、总体目标和重点内容
(一)总体目标
要始终坚持《全国税务系统思想政治工作条例》规定的方针原则，突出重点，强化措施，进一步提高各级领导班子的执政能力，不断提升干部队伍的整体素质，充分发挥思想政治工作的服务保障作用，确保各项税收任务的圆满完成。具体目标是：
1、提高政治素质。教育广大国税干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，培养良好的道德情操，增强宗旨意识。
2、培养团队精神。形成共同的理想信念、价值取向、奋斗目标和行为准则，促进广大干部奋发有为，团结拼搏，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
3、激发工作动力。强化干部的事业心和责任感，把个人追求和共同目标有机结合起来，调动工作热情，立足本职，钻研业务，提高能力，奋发有为，干事创业。
4、构建和谐环境。加强沟通，增进理解，理顺情绪，化解矛盾，稳定队伍，建立和谐的人际关系，促使全系统内和外顺，广大干部和睦相处。
5、促进国税事业发展。发挥思想政治工作的保障作用，圆满完成各项税收任务，推动国税事业持续快速健康协调发展。
(二)重点内容
1、加强思想政治教育，提高干部队伍素质。大力加强理想信念宗旨和基本政治理论教育，引导国税干部牢固树立中国特色社会主义理想信念，牢固树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨。广泛开展思想道德教育，引导国税干部形成良好的道德情操和道德修养。不断强化廉政教育，引导国税干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制腐败行为的自觉性。深入开展法制纪律教育，努力做到纪律严明、行为规范。
2、强化领导班子思想政治建设，发挥模范带动作用。不断加强领导班子思想政治建设，各级领导干部要以身作则、率先垂范，奉“向我看齐”为座右铭，以自身的模范行动为广大国税干部职工做出榜样。要自觉学习，联系实际，学以致用，做学习的模范；自觉执行民主集中制，胸襟开阔，公道正派，相互尊重，相互理解，做加强团结的模范；谦虚谨慎，艰苦奋斗，淡泊名利，做加强修养的模范；励精图治，尽职尽责，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范；注重党性锻炼，努力改造主观世界，严于律己，做清正廉洁的模范；加强执政能力建设，做科学执政、民主执政、依法执政的模范；坚持重实际、说实话、办实事、求实效，做树立和落实正确政绩观的模范。
3、开展精神文明创建，激发国税工作活力。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，大力开展创建文明单位、青年文明号活动。要在全省国税系统广泛开展评选先进领导班子、先进集体、先进个人等评先树优活动，注重发现、培养、树立不同层面的先进集体和先进个人，大力弘扬具有时代特征的先进典型，营造学习先进、争当先进的良好氛围。要以阳光国税、效能国税和平安国税建设为重点，积极参加地方政府组织的行风评议活动，树立国税部门的良好社会形象。
4、推进税务文化建设，营造凝心聚力氛围。大力加强税务文化建设，通过建设健全完善的物质文化、规范有序的制度文化、简约高效的行为文化和健康向上的精神文化，引导广大国税干部职工把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，形成特色鲜明的核心理念、充满活力的干事创业氛围、文明和谐的健康人际关系和以人为本的工作管理机制，促进税收事业与人的共同发展。
5、抓好基层思想政治工作，夯实税收工作基础。要按照省局关于加强基层和基础工作的总体要求，立足基层狠抓基础，紧密联系国税干部队伍实际，不断强化思想政治工作，打牢税收工作基础。要加强办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员等不同层面人员的思想政治工作。教育和引导青年干部坚定理想信念，充分发挥国税工作生力军的作用，帮助离退休干部和提前离岗人员解决生活中遇到的实际困难和问题。
6、开展经常性的思想政治工作，稳定干部队伍思想。针对干部职工各种现实思想问题，随时进行经常性教育，释疑解惑、调整心态、理顺情绪、振奋精神。做好国际、国内重大形势变化时的思想政治工作，把握舆论导向，坚定政治方向。做好税务系统重大改革时的思想政治工作，保证改革的顺利推进。在税款征收、税收检查、税负调整和税收减免缓等税收执法环节做好纳税人的思想政治工作，营造和谐健康的征纳关系。做好干部职务调整、干部交流过程中的思想政治工作，及时疏导，解决思想问题。做好日常生活中的思想政治工作，及时掌握干部职工思想动态，纠正思想偏差。做好特殊情况下的思想政治工作，引导干部职工关键时刻经受住考验，服从大局、无私奉献、勇挑重担、知难而进。
7、完善落实管理制度，增强思想政治工作效果。健全人事管理制度，推进干部人事制度改革，完善竞争上岗制度。完善岗位责任制，明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，加强工作考核，严格兑现奖惩。推行税收执法责任制，推广应用税收执法管理信息系统，规范税收执法。建立科学合理的收入分配制度，推进劳动分配制度改革，深化能级管理，努力营造积极进取、力争上游的良好氛围。完善干部教育培训和后勤保障制度，为国税干部职工创造良好的工作生活条件。
三、主要方法和措施
为实现全省国税系统思想政治工作的总体目标，各级国税机关要紧紧围绕思想政治工作的重点内容和各项税收工作要求，紧密结合实际，切实采取措施，将思想政治工作抓紧、抓实、抓出成效。
(一)灌输引导，常抓不懈。加强思想政治教育始终是思想政治工作带有基础性的一项重要任务，是做好思想政治工作的根本，必须常抓不懈。一是强化理论教育。各级国税机关要将思想政治理论教育内容纳入教育培训总体规划，与各类业务培训一并安排实施。建立每周政治学习日制度，健全学习笔记，加强学习交流。抓好专题教育，紧密围绕税收中心工作，每年确定一个教育专题，制定计划、明确目标、细化措施、狠抓落实，确保教育效果。二是开展典型教育和警示教育。要注重发现、培养和宣传基层领导干部、一线征管服务人员和拔尖人才等各个层面的先进典型，充分利用报刊、电视等新闻媒体宣传他们的先进事迹。采取先进模范人物事迹报告会、对照先进找差距等多种形式开展向先进模范人物学习活动，调动大家的学习工作积极性。要通过典型案例、现身说法、预防职务犯罪报告等形式，强化警示教育，增强干部职工遵纪守法的自觉性。三是搞好针对性教育。要定期研究和摸清干部队伍思想情况，及时抓住不良倾向和苗头，有针对性地进行思想教育。特别是在系统内机构改革、干部职务调整等特殊时期，及时掌握干部职工心理状况，进行说服引导，理顺情绪，消除矛盾。
(二)创新载体，拓宽阵地。不断创新载体，拓宽阵地是新形势下思想政治工作的发展要求，是提高思想政治工作水平的重要措施。一是大力开展精神文明创建活动。要从本地实际出发，制订全面具体的创建规划，完善推进措施，健全创建目标、管理、考核、奖惩工作机制。逐步扩大文明创建工作的覆盖面，分层次开展创建活动。在全省各级国税机关开展创建文明单位活动，在直接为纳税人服务的青年集体中开展创建青年文明号活动，在妇女干部集中的单位开展创建巾帼文明岗活动，在全体干部职工中开展争当劳动模范、人民满意的公务员和优秀税务工作者活动，增强争先创优意识，营造积极向上的良好氛围，促进工作的全面开展。要对各类先进单位实行动态管理，每年定期进行考核，对考核达不到要求的，进行限期整改,整改仍不达标的要摘牌。二是积极参加行风评议活动。广泛征求社会各界和广大纳税人对国税工作的意见和建议，不断强化服务措施，提高税收执法水平。三是积极推行民主管理。逐步探索民主管理的有效途径，通过民主议事会、党内民主生活会和政务公开等形式逐步扩大干部职工对政务、财务以及重大事务的知情权、参与权和监督权。听取和采纳干部职工的合理化建议，提高管理决策的群众认可度，增强主人翁意识，最大限度地调动干部职工的工作积极性。四是拓宽思想政治工作阵地。县以上国税机关要积极建设“网上政工”，开设政工网站，设立网上论坛、学习园地等栏目，进行互动式理论学习和思想交流，拓宽思想政治工作的渠道和空间，不断扩大思想政治工作的影响。充分利用报纸、刊物、板报、广播、电视和爱国主义教育基地等宣传阵地，广泛深入地开展宣传教育，唱响主旋律，打好主动仗，促进思想政治工作的深入开展。
(三)抓好班子，率先垂范。“身教重于言教。”各级领导干部要以身作则，要求群众做到的，自己首先做到；要求群众不做的，自己首先不做。要充分发挥领导班子和领导干部的示范和表率作用。一是加强政治理论学习。改进党组中心组理论学习，严格落实学习时间、学习内容和学习要求，努力提高学习质量。领导干部年度述职要有述学内容。坚持领导班子成员培训制度,省、市局每年组织一期领导干部读书班，加强理论研讨和学习交流，副处级以上干部,每年都要向党组递交一篇理论与实际相结合的政治理论论文,省局将组织评选优秀论文活动。二是落实民主集中制。健全完善党组议事规则，规范决策程序，提高各级领导班子决策的制度化、民主化、科学化水平。建立起民主科学的决策目标体系、权责明确的执行责任体系、严格高效的考核监督体系。充分发挥巡视机构的作用，定期对各单位民主集中制落实情况进行巡视检查，促进落实。三是加强班子作风建设。落实领导干部联系点制度，各级班子成员都要确定自己的联系点，定期到联系点调查研究，指导工作，帮助解决实际问题。认真执行中央关于领导干部廉洁自律有关规定，严格落实“四项纪律八项要求”，坚持“五个不许”，不谋取法律和政策规定范围之外的任何私利和特权，自觉做到廉洁从政。四是开展先进领导班子创建活动。继续在全省国税系统开展先进领导班子评选活动。各市局可根据本单位实际情况，在县(市、区)局领导班子中开展先进领导班子评选活动，充分发挥先进领导班子的示范表率作用。
(四)文化熏陶，规范养成。要坚持以人为本，大力加强税务文化建设，用先进的文化熏陶人，实现国税干部的自我教育、自我管理和自我提高。一是精心规划，打好基础。要围绕税收工作，周密组织规划，精心设计愿景目标，明确具体方法措施，认真抓好落实。要加强基础文化环境建设，不断完善办公条件、生活条件，建立健全活动室、图书室、荣誉室，充分运用载体，将文化建设融于干部职工的日常工作生活中。二是倡树理念，文化熏陶。省局将对全省国税系统文化建设的核心价值理念，主要行为规范提出系统要求，市、县(市、区)局也要结合本地实际，紧紧围绕聚财为国、执法为民的核心理念，总结提炼具有时代精神和行业特色的文化理念，运用文化展板、文化走廊、宣传教育等多种形式对干部职工进行潜移默化、熏陶升华，树立国税精神，增强系统凝聚力和向心力。三是人本管理，规范养成。着眼于满足人的合理需要，在尊重人、理解人、关心人的基础上强化制度规范，强化教育落实。要以全员学习、终身学习为理念，以促进国税干部的全面发展和能力建设为核心，不断加强学习型组织建设，开发系统人力资源，不断提高干部队伍的整体素质。要广泛组织开展书画摄影、体育比赛、文艺联欢、歌曲戏曲等生动活泼、丰富多彩的群众性文体活动，宣传和反映国税干部职工的精神风貌，创造良好的文化氛围。
(五)谈心交流，自我教育。开展谈心交流和进行自我教育是加强思想政治工作的重要方法和手段。一是深入广泛开展谈心交流。要建立健全谈心交流制度，各级班子成员特别是主要领导要制定谈心计划，确定谈心时间，确保谈心交流的落实。要采取个别谈心、集体谈心、面对面谈心、网上谈心等多种形式，畅通谈心交流渠道，广泛开展谈心活动，相互交流，扬长避短，激发工作进取心、上进心。要分层次开展谈心活动,落实《山东省国税系统上下级领导班子成员谈心制度》,开展上级领导与下级领导成员谈心活动。省局领导、市局领导要分别对联系点的班子正副职进行谈心交流，谈心内容包括思想、工作、家庭以及对工作的意见和建议等各方面，了解和掌握各级班子成员的思想动态。各级局党组对谈心情况、干部思想状况，每年听取一次专题汇报，进行分析研究，解决存在的实际问题。主要领导每年与班子成员、中层正职普遍谈心交流一次以上；班子成员与分管科室同志普遍谈心一次以上。二是强化群众自我教育。要继续发扬启发群众自我教育、自我提高的优良传统，注重引导广大干部职工自我反省、自我检查、自我整改、自我升华。广泛开展网上论坛反映干部职工心声，加强思想交流，统一思想认识。开展下企业、下农村、下基层等实践活动，体验企业工人的辛苦、农村群众的劳苦和基层工作的艰苦，引导干部职工自我觉悟，自我提高。
(六)调查分析，把握动向。加强调查研究，及时掌握社会舆论情况和思想动态是增强思想政治工作的针对性和实效性的重要环节。各级国税机关要切实深入基层、深入群众，加强调查研究，了解群众意愿，掌握思想动态，有的放矢地做好群众工作。一是拓宽反映干部职工思想状况渠道。进一步完善落实局长接待日制度，建立网上局长意见箱，开通热线电话，认真倾听基层干部群众的反映，了解群众的需求，掌握群众情绪变化，及时发现带有倾向性的问题和苗头。二是严格落实干部思想状况分析制度。各级党组会、局长办公会要加强对干部职工思想动态的研究，每半年对干部职工思想动态进行一次专题调研，召开一次干部职工思想状况分析会，每年组织一次系统干部职工思想状况问卷调查，及时全面了解和掌握干部职工思想动态，准确把握思想和心理变化情况，把问题想在前面，把工作做在前面。
(七)关心群众，解决问题。关心群众，解决实际问题是党的宗旨的集中体现。各级要切实关心群众疾苦，真心实意地为群众办实事、解决困难和问题。对干部家属子女就业、孩子入学等问题，要提供信息、搞好引导。对离退休老同志、特困家庭、交流干部等要定期走访慰问，对干部职工家庭发生重大事项要及时了解情况，帮助解决问题，体现组织关怀。关注干部福利待遇。关心干部心理健康，重视对干部职工心理状况的研究，适时对干部职工进行心理健康辅导，引导他们保持健康心态，形成良好的思维和行为习惯，提高在各种压力、困难和考验面前自我调适的能力，始终做到坚定执着、乐观自信、心胸开阔、奋发有为。
(八)健全制度，严格考核。落实思想政治工作任务必须健全各项制度，严格进行考核。要紧密联系实际，制定切实可行的思想政治工作责任制、思想政治工作会议制度、思想政治工作联席会议制度、政治学习制度、谈心交流制度、检查考核制度、表彰奖励制度、调查研究制度、请示报告制度、经费保障制度、干部教育培训制度等各项制度，严格管理，狠抓落实。要将思想政治工作纳入系统目标管理考核，每年考核一次。对思想政治工作中涌现出来的先进典型和好的做法、经验要及时表彰、宣传推广，进一步推进全系统思想政治工作向纵深开展。
四、加强和改进组织领导
(一)高度重视思想政治工作。各级领导干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高对思想政治工作重要性的认识。在新的历史条件下，要继续坚持思想政治工作作为税收工作的生命线地位不能变，各级党组坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工作水平的要求不能变。各级国税机关主要负责同志要坚持“两手抓、两手都要硬”，对本单位的思想政治工作全面负责。分管领导要具体负责、指导协调各职能部门做好思想政治工作。班子其他成员要积极抓好分管部门的思想政治工作。各部门负责人要坚持“一岗两责”，既管业务又管思想，切实履行好各项职责。要把思想政治工作的成效作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。
(二)建立健全思想政治工作领导体制。加强和改进思想政治工作是一项系统工程，必须把各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，加强协调配合，充分发挥作用。要建立健全党组统一领导、职能部门各负其责、业务部门共同来做、覆盖全体干部的领导体制，形成“大政工”格局。要进一步明确职责，逐级分解任务，一级管一级，层层抓落实。主管思想政治工作部门、机关党委(党办)、纪检监察部门、工青妇组织要按照《全国税务系统思想政治工作条例》规定的职责范围和任务分工，落实思想政治工作责任，切实把思想政治工作的各项任务落到实处。
(三)充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。基层党组织是党联系群众的基本渠道，是进行思想政治工作的坚强堡垒。各级国税机关要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，健全党组织，坚持落实“三会一课”制度，严格党的组织生活，加强对党员的教育管理监督。要发挥党支部、党小组广泛联系群众的优势，及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地采取措施。每名党员要确定联系对象，主动做好群众的思想政治工作，帮助解决实际问题、理顺思想情绪、鼓舞工作干劲。各级党组织要每年组织评选“五好党支部”、“党员示范岗”，充分发挥共产党员的先锋模范作用，团结带领干部群众努力推进税收事业发展。各级国税机关要继续做好先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作，建立保持共产党员先进性的长效机制，使党在人民群众中的威望不断提高，为做好思想政治工作提供根本保证。
(四)加强政工干部队伍建设。要按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的政工干部队伍，保证思想政治工作的顺利开展。按照德才兼备的原则，挑选一批政治素质好、有知识、懂业务、责任心强、作风正派的干部，充实基层的思想政治工作队伍。要加强政工部门与业务部门的干部交流，有计划地安排政工干部到业务部门锻炼，增长才干，提高素质。在政工岗位工作时间较长的，根据工作需要和个人意愿可以安排岗位交流；要安排一定数量的业务部门的干部到政工部门工作。要加强对政工队伍的培训，将政工队伍的培训列入各级年度教育培训计划，省局每年组织一次政工干部培训班，增长知识，开阔视野，提高素质。广大思想政治工作者要认清自己肩负的责任，增强做好思想政治工作的责任感和光荣感，努力学习党的路线方针政策和政治业务知识，切实提高思想政治素质和业务工作能力。
