各(区)市行政审批局、高新区行政审批服务部、青岛自贸片区审批管理部:
为进一步深化“放管服”改革,根据山东省市场监督管理局《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》(鲁市监发〔2021〕20号)《关于发布青岛市“一事全办”事务指导目录的通知》(青职能办〔2019〕5号)《关于印发青岛市“一事全办”主题式服务指导目录(第二批)的通知》(青审组字〔2021〕3号),研究制定了《青岛市企业证照“三联办”改革工作实施方案》,现予以印发,请遵照执行。
青岛市行政审批服务局
2021年10月29日
青岛市企业证照“三联办”改革工作实施方案
为进一步深化“放管服”改革,探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办,实现企业从开办到变更、注销全生命周期高效服务,根据山东省市场监督管理局《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》(鲁市监发〔2021〕20号)、《关于发布青岛市“一事全办”事务指导目录的通知》(青职能办〔2019〕5号)、《关于印发青岛市“一事全办”主题式服务指导目录(第二批)的通知》(青审组字〔2021〕3号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
以服务企业全生命周期为目标,以企业需求为导向,以政务服务“一网通办”为抓手,延伸服务链条,开展营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”改革。通过流程再造、系统对接、数据共享、集成服务,打造“一网一链、一门一窗、一号一次”审批模式,实现涉企证照“三联办”套餐式集成服务,提升企业办事便利度和获得感,在更大范围、更深层次持续优化营商环境。
二、工作任务
(一)实施清单管理。围绕企业全生命周期办事需求,梳理涉企高频行业许可事项,通过颗粒化分解、集成组合,合理确定证照“三联办”服务事项清单。首批“三联办”服务事项为60项(附件1),根据企业需求和我市实际,逐步扩大改革范围,动态调整事项清单;按照法律法规的修订,动态调整主题服务涉及的审批事项。
(二)搭建集成平台。按照“登录一个网站、填报一次信息、后台联合审批、即时反馈信息”的原则,运用智能化、标准化的技术手段,建设业务集成申报平台,实现线上联办、联变、联销,大力推行全程网上办。
(三)推动就近可办。按照简政放权、服务下沉的要求,打破层级限制,由区(市)“联办窗口”统一收件,建立异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式,推动“三联办”事项就近可办、全市通办。
(四)健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制,实现办理环节、办理进度、办理结果全程可视可查。对发现的问题,要部门协同、上下联动、及时解决,依法依规做好后续处理,最大限度降低审批风险。
三、实施步骤
(一)建立统一“联办机制”。以证照“三联办”服务事项清单为基准,由“联办窗口”根据企业申请启动行政审批联办机制,一次性收取所有申请材料,所有事项一链办理,统一发证。对于需要依法公示事项,要并联公示、缩短时间。对于需要现场踏勘的事项,要统筹组织、部门联合,实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一遍复审。
(二)线上构筑“联办平台”。依托“青岛市企业开办智能一体化平台”和智能登记全程电子化系统,搭建证照集成联办平台,将涉企营业许可办理与企业开办、变更、注销合并申请,系统自动分类推送,后台联合审批,实时反馈办理结果。同时,依托电子营业执照系统的身份认证优势,搭建电子证照联动应用系统,按照“标准统一、集成应用、共享互认、同等效力、安全可控”的管理要求,实现电子证照数据共享、联动应用。
(三)线下设置“联办窗口”。在市、区两级政务服务大厅均设置“联办窗口”,对“三联办”事项现场收件、全市通办。推行“并联审批、限时办结”,畅通材料分发流转、信息推动传递、过程跟踪督办和结果告知路径等“三联办”机制。落实帮办代办服务,实行“一次告知、全程帮办”,切实提升政务服务水平。
(四)建立健全“审管衔接”。做好市场主体准入与准营之间的衔接,登记机关根据经营范围规范表述,将市场主体登记信息通过信息化手段推送至有关主管部门;有关部门要及时将许可信息推送至登记机关,实现审管良性互动、实时共享。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各区(市)行政审批部门要会同有关部门加强对证照“三联办”改革的组织领导和统筹安排,明确部门职责,强化部门联动,加大督导调度,总结改革经验,完善工作机制,持续推进证照“三联办”改革工作,确保改革实效。
(二)推进信息共享。各区(市)行政审批部门加强与有关部门的沟通协调,做好业务衔接,健全部门间信息共享机制,对纳入企业证照“三联办”改革的行业,要重点提升智能化水平,加强审管信息互通,强化风险防控。
(三)强化宣传培训。各区(市)行政审批服务部门要加强对工作人员和帮办代办人员的培训管理,提升服务意识和能力。通过多种渠道广泛宣传改革工作举措和意义,营造改革促进发展的良好社会氛围。
附件:首批“三联办”服务事项清单
附件
青岛市首批“三联办”服务事项清单
序号 |
主题名称 |
涉及审批事项 |
1 |
联办、联变、联销餐饮店 |
1.企业开办、变更、注销; |
2 |
联办、联变、联销便利店/超市 |
1.企业开办、变更、注销; |
3 |
联办、联变、联销烘焙店/面包店 |
1.企业开办、变更、注销; |
4 |
联办、联变、联销药店 |
1.企业开办、变更、注销; |
5 |
联办、联变、联销书店 |
1.企业开办、变更、注销;
3.从事出版物零售业务许可、变更、注销; |
6 |
联办、联变、联销旅馆/宾馆 |
1.企业开办、变更、注销; |
7 |
联办、联变、联销母婴用品店 |
1.企业开办、变更、注销; |
8 |
联办、联变、联销健身馆 |
1.企业开办、变更、注销; |
9 |
联办、联变、联销民办幼儿园 |
1.企业开办、变更、注销; |
10 |
联办、联变、联销民办教育培训学校 |
1.企业开办、变更、注销; |
11 |
联办、联变、联销人力资源服务机构 |
1.企业开办、变更、注销; |
12 |
联办、联变、联销农资店 |
1.企业开办、变更、注销; |
13 |
联办、联变、联销电影院 |
1.企业开办、变更、注销; |
14 |
联办、联变、联销面粉加工厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
15 |
联办、联变、联销食品包材生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
16 |
联办、联变、联销桶装饮用水生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
17 |
联办、联变、联销肉制品加工厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
18 |
联办、联变、联销粮油店 |
1.企业开办、变更、注销; |
19 |
联办、联变、联销康养中心 |
1.企业开办、变更、注销; |
20 |
联办、联变、联销休闲农庄 |
1.企业开办、变更、注销; |
21 |
联办、联变、联销建筑公司 |
1.企业开办、变更、注销; |
22 |
联办、联变、联销检验检测机构 |
1.企业开办、变更、注销; |
23 |
联办、联变、联销特种设备生产行业 |
1.企业开办、变更、注销; |
24 |
联办、联变、联销重要工业产品生产 |
1.企业开办、变更、注销; |
25 |
联办、联变、联销医疗器械销售公司 |
1.企业开办、变更、注销; |
26 |
联办、联变、联销眼镜店 |
1.企业开办、变更、注销; |
27 |
联办、联变、联销美容美发店 |
1.企业开办、变更、注销; |
28 |
联办、联变、联销民办营利性医院 |
1.企业开办、变更、注销; |
29 |
联办、联变、联销网吧 |
1.企业开办、变更、注销; |
30 |
联办、联变、联销游乐场/游艺厅 |
1.企业开办、变更、注销; |
31 |
联办、联变、联销洗浴场所 |
1.企业开办、变更、注销; |
32 |
联办、联变、联销歌舞娱乐厅 |
1.企业开办、变更、注销; |
33 |
联办、联变、联销营利性民办职业技能培训学校 |
1.企业开办、变更、注销; |
34 |
联办、联变、联销汽车加气站 |
1.企业开办、变更、注销; |
35 |
联办、联变、联销汽车加油站 |
1.企业开办、变更、注销; |
36 |
联办、联变、联销酿酒厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
37 |
联办、联变、联销调味品生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
38 |
联办、联变、联销出租车公司 |
1.企业开办、变更、注销; |
39 |
联办、联变、联销饮料生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
40 |
联办、联变、联销食用油生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
41 |
联办、联变、联销危险化学品包装容器制造厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
42 |
联办、联变、联销驾校 |
1.企业开办、变更、注销; |
43 |
联办、联变、联销艺术品展览 |
1.企业开办、变更、注销; |
44 |
联办、联变、联销养殖场 |
1.企业开办、变更、注销; |
45 |
联办、联变、联销化肥生产厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
46 |
联办、联变、联销道路客运(班车客运、包车客运、旅游客运)及班线经营许可 |
1.企业开办、变更、注销; |
47 |
联办、联变、联销包装装潢印刷厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
48 |
联办、联变、联销水泥制造厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
49 |
联办、联变、联销城市公共汽(电)车客运经营(含线路经营许可) |
1.企业开办、变更、注销; |
50 |
联办、联变、联销月子中心行业 |
1.企业开办、变更、注销; |
51 |
联办、联变、联销货运公司 |
1.企业开办、变更、注销; |
52 |
联办、联变、联销饲料厂 |
1.企业开办、变更、注销; |
53 |
联办、联变、联销宠物店医院 |
1.企业开办、变更、注销; |
54 |
联办、联变、联销足疗店 |
1.企业开办、变更、注销; |
55 |
联办、联变、联销海洋食品店 |
1.企业开办、变更、注销; |
56 |
联办、联变、联销渣土运输公司 |
1.企业开办、变更、注销; |
57 |
联办、联变、联销瑜伽店 |
1.企业开办、变更、注销; |
58 |
联办、联变、联销照相馆(婚纱影楼) |
1.企业开办、变更、注销; |
59 |
联办、联变、联销SPA馆 |
1.企业开办、变更、注销; |
60 |
联办、联变、联销汽车维修养护店 |
1.企业开办、变更、注销; |