济南、潍坊、德州、聊城市行政审批服务局、市场监督管理局：
为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕7号)要求，实现对企业全生命周期集成服务，省市场监管局制定了《企业证照“三联办”改革试点工作方案》(以下简称《工作方案》)，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
根据《工作方案》和各市意向等情况，拟在德州、聊城两市
全域和济南市本级、潍坊市高新区开展证照“三联办”改革试点。试点工作时间紧、任务重，请试点地区认真研究落实《工作方案》要求，围绕改革任务和时间要求，倒排工期，明确时间表、路线图，确保任务目标落实到位。
6月5日前，试点单位将试点综合评估情况、证照“三联办”事项清单及集成后的申请表、材料规范、办事指南等材料上报省局。试点工作中遇到的问题，请及时报告省局。
山东省市场监督管理局
2021年4月29日
(此件主动公开)
企业证照“三联办”改革试点工作方案
为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕7号)要求，探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办，实现从企业开办到变更、注销全生命周期高效服务，推动我省政务服务水平再上新台阶，拟开展企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”(以下简称证照“三联办”)改革试点，现制定以下工作方案。
一、总体要求
充分发挥市县行政审批权相对集中的体制优势，以满足企业和群众需求为导向, 在政务服务“一网通办”基础上，拓展延伸办事链条，合理组合最小颗粒化办理项，通过流程再造、精简材料、压缩时限、集成服务，线上线下推行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”的工作模式，实现涉企证照“三联办”套餐式服务，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破，打造一流营商环境。
二、改革任务
(一)实施清单管理。围绕企业全生命周期办事需求,梳理涉企高频行业许可事项，通过集成组合，合理确定证照“三联办”服务事项清单。首批“三联办”服务事项可确定为鲁政办发〔2021〕7号文明确的“双全双百”企业准营许可事项，及目前“一业一证”改革所涉及的50个行业许可事项(去除与“双全双百”重复事项)。企业在办理营业执照开办、变更、注销业务时，清单内许可事项需办理相应业务的，可以选择一并办理，实现一件事一次办。鼓励多种模式进行探索，可在企业开办“一窗通”、政务服务“一链式”办理、“一件事一次办”“证照联办”“一业一证”改革等涉企服务基础上，拓展延伸至企业全生命周期。
(二)集成申请平台。试点工作采取线下线上结合的方式，在集成申请平台建设完成前，可采取线下方式开展。线上平台建设，应全面优化再造企业开办“一窗通”平台，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等使用功能,按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动及时分类推送，办理结果及时反馈。依托线下“综合受理”窗口，实现线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化办理。鼓励有条件的地区探索实行“爱山东”APP、公众号、微信小程序、支付宝小程序等第三方应用程序实现证照“三联办”，提升企业群众政务事项“掌上办”应用体验。
(三)规范办理流程。按照“减环节、减材料、减时限”要求,整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南,将所涉部门的各审批环节归并优化，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。借鉴“一业一证”联合审查机制，对需现场核查的事项，要统筹组织，部门联合、市县联动，实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一遍复审。
(四)健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制，即时、同步、全流程展示各环节办理进度、办理结果，办理过程中出现的问题及时协调解决，依法依规进行后续处理。
三、实施步骤
(一)组织先行先试。省局根据各地意向等情况，在全省范围内选择3至4个市、县(市、区)，于2021年5月开展证照“三联办”改革试点。试点地区牵头单位要高度重视,建立工作机制，认真梳理确定证照“三联办”事项清单，制定最优服务流程，规范服务标准，确保试点工作顺利推进。
(二)改革区域全覆盖。6月，省局对试点情况进行综合评估,选取成熟的“三联办”模式和联办事项，于6月底前在全省推开。鼓励各地积极探索创新,结合本地实际和企业个性化需求，不断丰富完善证照“三联办”模式,提升企业改革获得感。
(三)推动平台建设。按照政务服务“一网通办”要求，对企业开办“一窗通”平台优化升级，省局做好技术支持，9月底前完成证照“三联办”服务清单系统配置和流程开发，试行网上办理，逐步实现更多“三联办”应用场景配置。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级行政审批服务部门要发挥好牵头作用，健全工作机制，明确工作职责，落实工作要求。加强试点工作的组织领导和统筹协调，重点梳理证照“三联办”工作中的法律适用及相关共性问题的应对和处理。要积极向当地党委政府汇报，争取政策支持，做好资金、人员、技术保障工作。
(二)强化业务协同。要加强与人社、医保、税务、住建、大数据管理及相关监管部门的沟通协调，做好业务衔接和信息共享应用，确保各项改革举措有序开展。
(三)加强人员培训。针对证照“三联办”改革事项，要加大工作人员业务培训，提高窗口人员综合业务水平和工作能力，对证照“三联办”业务做到“一次讲清、一次受理、一次办结”。
(四)做好宣传引导。利用报刊、广播电视、互联网等媒体,积极宣传证照“三联办”的重要意义、改革内容和典型经验,及时准确发布改革信息,加强对全流程操作指南的解读解说,提高群众对改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期,积极回应社会关切，解决现实问题，积极营造企业满意、政府认可的良好社会氛围。
