各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：
《绍兴市“低小散”块状行业整治提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
2016年3月14日
绍兴市“低小散”块状行业整治提升行动方案
为深入贯彻落实市委市政府“五水共治”、“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，扎实推进“低小散”块状行业整治提升，加快淘汰低端落后产能，强化工业污染治理，构建绿色低碳的现代产业体系，决定在全市开展“低小散”块状行业整治提升行动，现制定如下行动方案。
一、总体要求
以生态文明建设为统领，以加快块状经济转型升级为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，坚持条块结合、标本兼治、“腾换”并举，通过严把项目审核关、能源“双控”关、环保准入关、质量标准关、安全生产关、消防安全关, 完善依法治理、市场倒逼和政策引导机制，促进“低小散”企业(作坊)有序退出。以实施“小微企业三年成长计划”为契机，以特色小镇建设为依托，以“四换三名”工程为载体，以镇级、村级工业集聚区为重点，引导鼓励“低小散”企业集聚提升，推动“低小散”企业规范发展、集约发展、绿色发展。
二、主要目标
2016年，重点实施“3211”工程，即：淘汰300家以上企业落后产能，关停、整治、提升“低小散”企业2000家以上，创建10个“腾笼换鸟”示范乡镇(街道)，创建10个块状行业新型工业化产业示范基地。力争经过2年努力，全面完成“低小散”块状行业整治提升工作，产业结构得到新优化，块状经济实现新提升，工业污染治理和生态文明建设取得新成效，确保全市“腾笼换鸟”工作走在全省前列。
三、整治重点
(一)重点区域。低端落后产能和生产、储存、住宿一体的“三合一”等企业(作坊)集中，安全生产、环境保护、节能降耗及企业生产经营管理等方面存在突出问题的乡镇(村)工业集聚区、家庭工业集聚点和各类标准厂房。
(二)重点行业。深入开展柯桥区印染、上虞区化工、诸暨市大唐袜业等省级重点块状行业整治提升试点，重点抓好柯桥区纺织后整理，上虞区伞业、童装，诸暨市袜业，嵊州市五金建材，新昌县机械加工，越城区域印染、纸印花等“低小散”问题较为突出的块状行业。
(三)重点对象。涉及产业政策明确的落后生产设备、生产工艺和达不到安全生产、环境保护、节能降耗、职业卫生、消防安全等法律法规要求的企业(作坊)，存在“三合一”、无证无照经营、违章搭建、偷税漏税等违法行为的企业(作坊)，特别是分散在村民居住区的严重污染环境和危及公共安全的高危险、高污染企业(作坊)。
四、工作举措
扎实开展“‘低小散’企业整治提升年”活动，全面实施“低小散”块状行业整治提升“十大”专项行动，加强工业污染治理，加快淘汰低端落后产能，引导推动“低小散”块状行业创建新型工业化产业示范基地，促进“低小散”企业集聚提升。
(一)淘汰落后和过剩产能专项行动。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策，加强对落后用能设备和生产工艺淘汰、能耗限额标准执行等方面的监察和节能执法，健全完善市场倒逼机制，实施差别化资源要素政策，加快淘汰落后产能，合理化解行业过剩产能。按照世界领先的目标，制订绍兴市印染产业淘汰落后产能标准，综合运用经济、法律、行政手段，强力推动印染、化工产业集聚升级。(牵头单位：市经信委，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(二)涉污小微企业专项整治行动。加大对环保不达标、信访投诉多的“低小散”企业的整治力度，集中开展Ⅴ类、劣Ⅴ类断面流域范围内块状行业整治提升，开展对“低小散”企业擅自取水、占用水域违法行为的查处和整治，突出抓好小熔炼、小电镀、小化工、小废塑料造粒等“四小行业”整治。坚决依法关停分散在村民居住区的未经环保审批、对环境影响大的“低小散”企业(作坊)。(牵头单位：市环保局、市水利局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(三)淘汰燃煤小锅炉专项行动。根据今冬明春空气污染治理方案的相关要求，切实加大燃煤小锅炉淘汰治理力度，确保到2016年底管输天然气覆盖地区淘汰改造全部燃煤小锅炉，管输天然气未覆盖地区淘汰改造率达到60%以上。(牵头单位：市发改委，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(四)安全生产专项整治行动。加强对“低小散”企业的安全隐患排查，严肃查处危险化学品领域违法行为，严格督促企业改善安全生产条件，对存在严重安全隐患的“低小散”企业实行“零容忍”措施。开展印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业职业病危害专项整治，依法履行职业卫生监管职责。坚决依法关停散落在村民居住区的危化品和危及公共安全的企业(作坊)。(牵头单位：市安监局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(五)“三合一”企业消防安全专项整治行动。全面摸排集生产、储存、住宿于一体的“三合一”企业，集中开展消防安全整治，对存在重大安全生产隐患、不符合消防防控体系建设要求的“三合一”企业坚决依法打击，实施综合治理，建立长效机制，切实消除安全隐患。(牵头单位：市公安局、市安监局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(六)无证无照经营专项整治行动。加强对市场主体准入和退出行为的监管，依法查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等问题的无证无照经营户，对企业未依法办理营业执照或营业执照过期失效，生产经营活动不符合工商登记范围等各类违法、违规行为开展重点整治。(牵头单位：市市场监管局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(七)质量安全专项整治行动。严格生产许可证管理，推进高耗能特种设备能效测试和节能技术改造，开展特种设备专项整治行动，对是否按国家标准、行业标准组织生产等行为进行检查，对非法生产、使用特种设备的违法行为予以打击。(牵头单位：市质监局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(八)规范税收征管秩序专项整治行动。强化“低小散”企业税收征管，加强对涉税违法行为的查处，对应办理税务登记证的“低小散”经营户，按规定补征税款并办证，符合“五证合一、一照一码”办理条件的，由市场监管部门办理加载统一社会信用代码的营业执照；对已办理税务登记证实行双定征收方式的，合理调整定额。(牵头单位：市国税局、市地税局、市市场监管局，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(九)产业集聚提升专项行动。推动工业园区科学规划和分类整合，完善环保、安全生产等各类基础设施，积极引导企业向园区集聚提升。坚持“腾笼”淘汰与“换鸟”提质相结合，加快推进“两化”融合和“机器换人”，积极推广绿色安全制造方式。推动规划建设一批标准厂房和小微企业创业基地，引导小微企业(作坊)集中集聚，规范发展。全市创建10个“腾笼换鸟”示范乡镇(街道)和10个块状行业新型工业化产业示范基地。(牵头单位：市经信委，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
(十)“个转企”、“小升规”专项行动。推进实施“小微企业三年成长计划”， 抓好“个转企”，支持大众创业，激励万众创新，实施万家主体创业计划，培育一批科技型、创新型小微企业。推动企业“小升规”，加大对“低小散”块状行业重点集中区块“小升规”工作指导，扩大小微企业培育数据库，推动“低小散”企业通过上规升级做大做优。(牵头单位：市市场监管局、市经信委，责任单位：各区、县〈市〉政府，市直各开发区管委会)
五、保障措施
(一)加强组织领导。该项工作由市政府相关领导负责，市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市环保局、市水利局、市安监局、市市场监管局、市质监局、市国税局、绍兴电力局、市水务集团、市燃气集团等部门(单位)按照各自职责分工抓好具体工作落实。市经信委要发挥总牵头职能，抽调相关部门人员，实行集中办公。各区、县(市)及市直各开发区要成立相应工作协调机构，切实加强对“低小散”块状行业整治提升行动的统筹谋划、指导协调和督查推进。
(二)落实工作责任。市政府与各区、县(市)政府及市级相关部门(单位)签订责任书，分解落实目标任务。经信部门负责全市“低小散”块状行业整治提升行动的组织和协调，建立相关工作机制，组织监督检查，统筹推进工作落实；发改部门负责燃煤小锅炉淘汰工作；环保部门负责环保不达标、信访投诉多的“低小散”企业的整治工作；水利部门负责 “低小散”企业擅自取水、占用水域违法行为的查处和整治工作；安监部门负责“低小散”企业安全生产及卫生防护、职业病防治整治工作；市场监管部门负责依法查处“低小散”企业无照经营行为；质监部门负责对不按国家标准、行业标准组织生产等行为依法进行查处，对非法生产、使用特种设备的违法行为予以打击；公安部门负责对消防安全不达标的“低小散”企业开展整治；国税、地税部门负责对“低小散”企业税收违法行为的查处和整治；国土部门负责低效土地再开发再利用工作；人力社保部门负责劳动保障等专项执法管理工作；财政部门负责做好淘汰落后产能和“低小散”企业整治提升的资金保障工作；宣传部门负责做好专项整治提升工作的舆论宣传引导；电力、水务、燃气等部门要积极配合，共同做好整治工作。
(三)完善工作机制。按照“条块结合、属地负责”要求，进一步完善“政府统一领导、部门各司其职、属地负总责、社会共同参与”的工作机制。建立领导“一对一”联系制度，由市领导联系重点区块，区、县(市)及市直开发区负责人联系重点乡镇，帮助协调解决工作推进中存在的困难和问题。建立健全月度跟踪、季度督查、定期通报、年度考核和部门会商工作制度，加强指导协调、进度督查和跟踪检查。市级各牵头单位要根据部门职责，制定专项行动实施方案，明确整治目标、措施及进度安排。各区、县(市)及市直各开发区作为整治提升行动的责任主体、实施主体，要按照整治提升行动重点和目标任务，制定专项整治提升方案，全面开展“低小散”企业排查，建立“一企一档”，并结合区域产业发展实际，确定1—2个“低小散”行业(区块)开展重点整治。专项方案实行清单式管理，列出整治提升企业名单、完成时间表。各地各牵头单位于3月底前将专项方案及2016年“低小散”块状行业整治提升行动计划报市经信委。
(四)加大政策支持。加大低效土地再开发再利用力度，在综合考虑土地性质、区位、规模及产业发展等因素基础上，将“低小散”块状行业整治土地纳入城镇低效用地再开发范围。加大财政扶持力度，落实淘汰落后产能扶持政策，在“腾笼换鸟”省级财政奖补资金中安排专项资金，用于“低小散”企业整治提升工作。鼓励各区、县(市)及市直各开发区结合行业(区块)整治提升特点和要求，加大政策支持力度。
(五)强化考核督查。健全考核奖惩机制，将“低小散”块状行业整治提升工作纳入工作目标责任制及“五水共治”、“腾笼换鸟”等年度考核。开展综合督查，由市经信委牵头建立综合督查小组，分组分片开展督查、指导和服务，巩固整治成果，防止出现反弹。
(六)加强舆论引导。通过多种途径和渠道，及时推送整治动态、相关政策，宣传推广各地先进经验和创新举措。进一步畅通舆论监督渠道，加强与绍兴广电总台《今日焦点》栏目合作，定期曝光“低小散”块状行业整治提升中存在的问题，发动群众广泛参与，形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。
附件：2016年绍兴市“低小散”块状行业整治提升重点任务分解表
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