各市，绥中、昌图县物价局、城建局：
按照国家发展改革委和住房城乡建设部关于建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的部署，为加快建立完善我省城镇居民阶梯水价制度，提出如下指导意见：
一、建立完善居民阶梯水价制度的重要性
我省人均水资源占有量800多立方米，仅为全国平均值的三分之一，城市缺水问题尤为突出。为了促进节约用水，近年来，我省部分城市结合水价调整实行了居民阶梯水价制度，对引导居民节水起到了积极作用。从实施情况看，还存在各地居民阶梯水价进展不平衡、制度不完善等问题，影响了居民阶梯水价机制作用的发挥。
目前，居民生活用水占全省城镇售水总量的比例达40%以上。一方面，随着我省城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻；另一方面，水资源浪费严重，节水意识不强。加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。
二、 建立完善居民阶梯水价制度的基本原则和目标任务
1、基本原则。一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定；对非基本需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。
2、目标任务。2015年底以前，全省14个地级市和两个省管县要全面建立完善并施行居民用水阶梯价格制度。原则上，具备实施条件的县(含县级市)和建制镇也要积极推进居民用水阶梯价格制度。
三、建立完善居民阶梯水价制度的主要内容
1、确定各阶梯水量。按照国家规定的基本原则，阶梯水量设置不少于三级。原则上，第一级水量按覆盖80%居民家庭用户确定，保障居民家庭基本生活用水需要；第二级水量按覆盖95%居民家庭用户确定，体现改善和提高居民家庭生活质量的合理用水需要；第三级水量按超出第二级水量的部分确定。各地可进一步细化阶梯级数，设置四级或五级阶梯。
2、制定阶梯价格。根据不同阶梯的保障功能，第一级和第二级要保持适当差价，第三级要反映资源稀缺程度，拉大差价，抑制不合理消费。原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排。缺水地区可结合本地水资源稀缺状况等因素，适当加大第二级与第一级、第三级与第二级阶梯之间的差价。施行居民用水阶梯价格所增加的收入，应主要用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级居民用水价格的相对稳定等。
3、计量缴费周期。以年度为计量缴费周期。按年度居民实际用水量统算各阶梯用水量，并按相应规定的各阶梯用水价格结算。本年度未超过规定各阶梯实际用水量部分不得结转下一年度。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，主要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。
4、全面推行供水成本公开。制定和调整居民阶梯水价要严格按照国家有关规定和程序，严格实施成本监审和成本两公开，自觉地接受社会监督，不断提高调整和制定供水价格方案的科学性和透明度。
四、保障措施和工作要求
1、加强组织领导。建立完善城镇居民用水阶梯价格制度已列入省委省政府2014年改革任务之一。各地、各部门要高度重视，把这项工作提到重要工作议事日程，加强组织领导，抽掉得力人员，精心策划，充分调研，认真测算，抓紧研究建立完善符合本地区实际的居民用水阶梯价格制度，尽快制定具体施行方案。今后凡调整城市供水价格的地区，必须同步建立和完善居民阶梯水价制度。
2、合理确定具体阶梯水量。目前我省初步建立居民阶梯水价城市确定的第一级、第二级水量普遍较高。因此，各地在建立完善居民阶梯水价制度时，要根据《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331)和近三年居民家庭月人均用水量合理确定各阶梯水量。第一、第二级水量可参考国家建议值(第一级每人每月2.4立方米、第二级每人每月4.1立方米)。
3、做好方案论证和价格听证。各地制定和调整的居民用水阶梯价格方案，要广泛听取社会各界意见，对方案反复进行科学性、合理性论证。正式方案形成后，应依法举行价格听证，并报市政府批准施行，同时报省物价、省住房和城乡建设主管部门备案。
4、做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低居民收入家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。
5、加强政策宣传引导。大力推行居民用水阶梯水价制度，是国家统一部署的一项利国利民的节水措施。各地要充分利用主流新闻媒体，正确宣传实施居民阶梯水价制度的重要性和迫切性，及时回应社会关切，争取社会各界理解和支持。
2014年6月23日
