自治区福利彩票发行销售管理中心、自治区体育彩票管理中心，各盟市财政局，满洲里市、二连浩特市财政局：
近年来，在各级相关部门的密切配合和共同努力下，我区彩票销售市场秩序良好，彩票销售规模不断扩大，为自治区社会公益事业的发展做出了贡献。但是，今年以来，部分盟市彩票销售机构为了扩大销售量，在快开游戏的销售布局上采取了一些不当措施，引发了彩票销售的恶性竞争，严重影响了自治区彩票销售市场的正常运行。为切实保障自治区彩票销售市场的持续健康有序发展，根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)、《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)和《彩票发行销售管理办法》(财综〔2012〕102号)的有关规定，现就进一步加强自治区彩票销售管理工作有关事宜通知如下：
一、进一步提高认识，加强学习，严格贯彻执行国家彩票销售管理制度
在国务院《彩票管理条例》及其实施细则颁布之后，财政部发布了《彩票发行销售管理办法》，就彩票发行销售管理、品种管理、设备设施、技术管理、奖金管理、报告公告和监督检查等方面作出了明确的规定。《办法》的出台为推动我国彩票业有序、健康发展奠定了坚实的法律基础。自治区各级财政部门和彩票销售管理机构要提高认识，摒弃长期形成的、与彩票业发展新形势和新规定不相适应的思想，从长远和战略高度出发，组织相关人员认真学习《办法》，并严格贯彻执行《办法》，进一步规范彩票销售机构的操作规程，保护彩票销售机构和购彩方双方的权益，确保彩票的公正、公开、公平，保障自治区彩票业健康稳步发展。
二、强化双机店及其销售游戏品种的管理，切实维护自治区彩票销售市场秩序
在同一实体店同时销售福利彩票和体育彩票是历史形成的。为了解决彩票在双机店的销售矛盾，维护彩票销售市场的良好秩序，从2008年开始，财政部在同意发行销售各种快开游戏的通知中都强调：“原则上不得在福利彩票、体育彩票双机店销售”。自治区各级福利和体育彩票发行销售管理机构，要严格按照财政部的相关规定执行。双机店销售的彩票要维持在2012年12月31日以前的品种，不得擅自增加新品种，特别是不得增加快速开奖游戏。2012年12月31日前已经在双机店销售的游戏品种，经财政部批准修改了游戏规则或增加了投注机终端数量的，新增加的投注机终端不得进入双机店。2013年以来双机店新增加的游戏品种(包括福彩快3游戏、体彩11选5游戏等)，要在本通知下发后15个工作日内撤销。自治区各级福彩、体彩销售管理机构要加强对外宣传工作，强化彩票销售的安全管理，切实维护好代销点业主和彩民的利益。对违反规定销售快速开奖游戏的双机店，一经发现一律按照《彩票管理条例》及其实施细则的有关规定严肃查处。
三、加强沟通协调，全面提升彩票销售管理水平
随着彩票游戏品种的增加，特别是快开游戏的发行销售，我区在双机店增加游戏品种引发的矛盾不断发生，已经形成了恶性循环。自治区各级福利、体育彩票销售管理机构要从全局高度充分认识问题的严重性，进一步加强相互之间的沟通和协调，努力赢得相互的信任，积极争取对方的理解和支持。深入沟通才是解决问题和化解矛盾的有效方式。要强化市场运营意识，多一些市场行为，少一点行政干预。今后，自治区新增彩票游戏品种的发行销售，要严格按照财政部相关规定执行。自治区福利和体育彩票销售管理中心在报同级财政部门的销售方案中，必须明确是否计划在双机店销售。如果计划在双机店销售，必须主动与另一方进行沟通协调，并且在上报销售方案时，附另一方出具的同意在双机店销售的书面函。否则，财政部门不予受理。未经自治区财政厅审核批准，任何新增游戏品种不得在双机店销售。各盟市财政综合部门要切实履行职责，加强对本区域彩票销售市场的监管，及时了解彩票销售中存在和发生的问题，积极开展协调工作，化解矛盾，保障自治区彩票销售市场的稳定和发展。重大问题要及时报告自治区财政厅。
四、拓宽经营思路，采取多种销售方式，保持我区彩票销售规模的良性增长
我国彩票发行销售20多年来，单一经营彩票的实体店从无到有，不断壮大，为彩票业的发展作出了贡献。新的《彩票发行销售管理办法》规定，彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自动终端销售等，明确了电话、互联网、自助终端售彩的合法性，标志着彩票销售方式的多样性和彩票业迈出了无纸化销售的步伐。随着新的销售方式的采用，单一经营彩票的实体店将面临生存危机。自治区各级彩票销售管理机构一定要认清形势，更新经营理念，拓宽经营思路，保障自治区彩票业的良性发展。要适应彩票销售政策的变化，加强对自治区彩票销售市场的研究分析，制定符合实际的中长期销售战略，装备符合新要求的技术和设备，适时采用新的销售方式，拓宽彩票销售渠道，逐步淘汰双机店，稳步扩大自治区彩票销售规模。要引导和鼓励代销点业主适应彩票销售政策的变化，积极发展多种经营，把销售彩票和便民服务结合起来，扩展收入来源渠道。
五、加大宣传工作力度，努力营造良好的彩票销售环境
长期以来，彩票发行销售管理机构对彩票的社会公益性和中奖情况宣传较为重视，但是对彩票管理和发行销售政策法规的宣传严重不足。许多代销点业主对彩票发行销售的政策规定不知情、不了解、掌握不准确。大部分业主形成了代销彩票就一定能获利，或者说发行销售管理机构有义务保证业主获利的思想。自治区各级彩票销售管理机构要加大宣传力度，引导业主学习掌握彩票管理、销售政策规定，自觉遵守彩票发行销售政策法规。有条件的地区要定期组织彩票管理、发行销售政策制度培训班，对代销点业主进行培训指导，帮助他们理解掌握政策。要更好地发挥代销点安装的视频的作用，更多地在视频上宣传彩票销售管理政策。《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票发行销售管理办法》、财政等管理部门印发的各种通知和游戏规则等文件，都要通过各自信息系统在业主的视频上滚动播放。要通过加大彩票管理和发行销售政策法规的宣传力度，为自治区彩票业的良性发展拓展空间。
本通知下发之前自治区财政厅批准的福彩、体彩快速开奖游戏的有关事项，如有与本通知不一致的，以本通知规定为准。
内蒙古自治区财政厅
2013年7月 23 日
