发文文号：青财农税[2010]4号
发文部门：青岛市财政局
发文时间：2010-6-22
实施时间：2010-6-22
法规类型：政府性资金|基金管理
所属行业：所有行业
所属区域：青岛
发文内容：
各市、黄岛区、城阳区、崂山区财政局、农业局：
现将《青岛市村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中如有问题和建议，请及时向市财政局、市农委反映。
二○一○年六月二十二日
青岛市村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金(以下简称“奖补资金”)管理，提高资金使用效益，根据《国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2008〕2号)、《关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发〔2006〕23号)和《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金管理办法(鲁财农改办〔2009〕5号)等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称奖补资金，是指由各级财政预算安排，专项用于对行政村(包括自然村、村民小组和受益主体)，通过一事一议筹资筹劳兴办的村级公益事业建设项目给予奖励补助的资金。奖补资金主要用于试点市(区)开展村级公益事业建设。
第三条 奖补资金实行分级负责、专款专用的管理方式。财政部门负责编报奖补资金的年度预算，以及资金的分配、使用和管理。农业(经管)部门负责根据一事一议筹资筹劳情况，编报年度项目计划，对项目实施情况进行管理和监督等。
第四条 市与市(区)两级财政部门要根据当地村级公益事业建设规划，增加资金投入，形成政府奖补、农民自愿出资出劳、社会捐助等多元化投入机制。
第二章 奖补对象、范围与标准
第五条 奖补对象是以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。具体包括：村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。
第六条 超过《关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发〔2006〕23号)规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，又要防止重复补助和奖励。
第七条 奖补资金按照村民筹资筹劳(折款)总额的40%予以奖补，原则上由市与市(区)两级财政分别承担。市财政对平度、莱西两市按照财政负担奖补资金的70%予以补助，其余市(区)按50%予以补助。
第八条 农民自愿以资代劳的，以资代劳工日值计算标准，以市(区)为单位，不得超过上年农民人均纯收入的日平均值。
第三章 一事一议财政奖补资金的申报与审批
第九条 各级财政、农业(经管)部门联合组织申报工作，坚持“自下而上、先筹后补”的原则办理。由各市(区)财政局、农业局联合组织申报工作，以行政村为单位申报，镇(办)审查、市(区)审核汇总后，以市(区)财政局、农业局联合上报青岛市财政局、青岛市农委。
第十条 村民委员会提出奖补资金申请，填报《青岛市一事一议财政奖补资金申请表》，并附报《青岛市村级一事一议筹资筹劳申报表》、一事一议筹资筹劳项目预算方案、市减轻农民负担工作领导小组办公室统一监制的一事一议筹资筹劳专用缴款票据存根、村民所筹资金专户存储的证明等。
第十一条 镇(办)财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查，主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范，是否严格执行报经批准的筹资筹劳方案，所筹资金是否真实。
第十二条市(区)财政、农业部门对各镇上报的材料进行审核汇总，对项目进行实地勘查，将审核结果联合以正式文件上报市财政局、市农委审批。
第四章 奖补资金的拨付与使用
第十三条 市财政局和市农委对各市(区)汇总上报的奖补资金申请分类复核后，由青岛市财政局按市级审定的奖补项目和规定的奖补标准，将奖补资金按预算级次和程序下达到市(区)财政部门。
第十四条 各市(区)财政部门要建立健全审批制度和岗位责任制，对奖补资金实行统一管理，专账核算。奖补资金纳入各级财政预决算，在“对村级一事一议的补助”预算科目中反映。
第十五条 公益事业一事一议项目，实行建设和奖补并行，奖补资金分两次拨付。村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本镇(办)“村级会计委托代理中心”后，财政部门预拨50%的奖补资金。其余部分奖补资金在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
第十六条 奖补资金是对村级一事一议公益事业建设项目的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等支出的补助，与村民筹资、筹劳折资、村集体经济组织投入和社会捐助等共同专项用于议事范围内的项目建设，切实做到预算安排到项目、支出核算到项目，不得返还给出资人，不得用于一事一议项目以外的事项。
第五章 监督与管理
第十七条 各级财政和农业(经管)部门负责奖补资金的监督和管理。财政部门负责奖补资金使用的全程监管，农业(经管)部门对项目实施过程进行监督。各级财政和农业(经管)部门要结合农民负担年度检查，对实施奖补项目的村庄进行抽查，确保奖补资金专款专用、规范高效。
第十八条 严禁将一事一议变成加重农民负担的新途径，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、拖延兑现奖补资金。对弄虚作假、骗取奖补资金等行为，一经查实，将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《山东省农村集体经济审计条例》及有关法律法规严肃处理，及时追回奖补资金，并追究当事人及有关责任人的责任。
第十九条 村民一事一议奖补资金要实行专账核算，纳入本镇(办)“村级会计委托代理中心”管理。乡镇“村级会计委托代理中心”依据项目工程竣工验收报告和经公示后群众认可的奖补资金支出明细表，办理结算手续。
第二十条 一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要在镇(办)驻地和有关村及时向村民公示，维护农民群众的知情权和监督权。
第二十一条 镇(办)经管站和市(区)农业(经管)部门要将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补资金申请表、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，建立规范的档案管理制度。
第二十二条 按照“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织或专业协会，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村中小型公益设施可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。
第六章 附 则
第二十三 条 各市(区)可根据本办法，结合本地实际制定实施细则，并报市财政局、市农委备案。
第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
