各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
根据国务院《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发[2013]31号)和《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发[2013]32号)要求，为加快宽带青海建设，促进全省信息消费，提出如下指导意见。
一、指导思想和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持政府引导、市场调节、需求引领、有序安全发展的原则，将宽带网络作为战略性公共基础设施，推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，推动信息消费持续快速健康增长，提高信息网络安全保障能力，加快信息产业优化升级，为我省经济平稳较快发展和民生改善发挥重要作用。
(二)主要目标
———到2015年，信息消费额达到180亿元，年均增长20％以上，力争达到我省GDP的7％，对GDP增长贡献率15％。带动相关行业新增产出达到60亿元，基于互联网的新型信息消费规模达到120亿元，年均增长30％。电子商务交易额达到370亿元，网络零售交易额达到90亿元。
———到2015年，信息通信基础设施投资总计超过200亿元。
———到2015年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，固定宽带家庭普及率达到40％，3G／4G用户普及率达到40％，行政村通宽带比例达到92％，城镇有线电视用户覆盖率达到85％。到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力达到50Mbps和12Mbps，固定宽带家庭普及率达到70％，3G／4G用户普及率达到85％，行政村通宽带比例达到95％。城镇有线电视网络用户覆盖率达到96％。
二、主要任务
(一)加快“宽带青海”建设，夯实信息消费基础
1．加快信息基础设施建设和网络升级改造。坚持信息基础设施与水、电、公路等项目同步规划和建设。持续推进信息基础设施共建共享。加快行政村、自然村信息通信基础设施建设。利用各类社会资本，统筹有线、无线技术加快现网升级改造。加快以互联网协议第6版为核心的下一代互联网升级改造，争取示范城市建设，推进规模化商用。
2．推进光纤入户。实现县城及以上城镇新建住宅小区及商住楼等建筑群全面采用光纤到户建设方式，对新规划建设的成片新农村、农牧民安居工程，积极推进光纤到楼和光纤到户，加快既有小区光纤改造升级。重点实施西宁和海东光网示范工程。
3．优化无线网络覆盖。构建综合型无线网络。完善第二代移动通信技术(2G)，实现交通干线等重要区域信号全覆盖；提升第三代移动通信技术(3G)，减少盲点盲区；加快无线局域网(WLAN)在重要公共区域覆盖；加快第四代移动通信技术(4G)试点地区的部署。推进分时长期演进(TD－LTE)4G网络建设，加快商用发展。在“十二五”末完成省内市(州)府城市的宽带无线城市建设工作。
4．深入开展三网融合。完善交互式网络电视、手机电视集成播控平台建设和管理，建设信息安全技术管控平台。加快有线电视网络数字化、双向化改造。推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展三网融合相关业务，完善三网融合技术创新体系，打造综合信息服务平台。逐步在全省范围内推广三网融合。
5．积极推动东部城市群“信息通信一体化”建设。逐步降低直至取消东部城市群长途资费、区间资费，加快实现电信业务同资费、同服务。加快信息通信设施建设，实现区域内信号无缝覆盖。推动城市群公共信息管理系统互连，构建信息高速公路和信息资源共享平台，加快信息通信同城化进程。
6．统筹军民宽带网络融合发展。增强军用网络设施的安全可靠、应急响应和动态恢复能力。为军队遂行日常战备、训练演习和非战争军事行动适当预置接入和信道资源。完善公众网络和军用网络资源共享共用、应急组织调度的领导机制和联动工作机制。充分利用公众网络资源，满足宽带化发展需求，逐步减少行业专用通信网数量。
(二)加快实施“数字青海”工程，促进信息消费应用
1．促进公共信息资源共享和开发利用。加快推动全省电子政务网络及资源整合，建设政务网络安全信任体系。推动市政、公共服务等机构开放信息资源。鼓励并支持电信和广电、互联网、软件等企业参与公共服务云平台建设和运营，或通过升级改造，逐步实现信息基础设施集约化建设和管理。积极争取政务信息共享国家示范省市建设。
2．提升民生领域信息服务水平。加快推进“数字民生”重点工程，建立资源共建共享机制，推进信息资源共享，提升民生服务均等普惠水平。实施教育信息化“三通两平台工程”，即优质资源“班班通”、宽带网络“校校通”、学习空间“人人通”，教育教学资源服务平台和教育管理信息公共服务平台。完善医疗管理和服务信息系统，普及应用居民医疗信息，推广远程医疗等信息化服务，推进养老、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台，加快就业信息全国联网。加快社会保障公共服务体系建设，推进社会保障一卡通，建设医保费用省级结算平台，推进医保费用跨省即时结算。规范互联网食品药品交易行为，推进食品药品网上阳光采购。提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。以行政村通宽带、自然村通电话、信息下乡为着力点，持续提升农牧区信息通信服务能力。大力推进广播电视“户户通”工程，全面实现传输数字化。充分利用青海省地理信息公共服务平台，推进交通、农(林、牧)业、生态环境保护等信息服务系统建设。大力推进金融集成电路IC卡在公共服务领域的一卡多用。实现旅游消费全过程信息化。
3．推动传统产业信息化改造。推动信息通信技术与工业技术、生产制造、经营管理流程和企业组织模式深度融合，培育两化融合企业，提高企业信息化装备覆盖率、信息技术应用水平，基本实现电子商务应用。支持企业信息化提升、电子商务与物流信息化集成创新、移动电子商务等试点示范；鼓励支持中小微企业利用宽带开展业务和商业模式创新。支持智能传感器及系统核心技术研发和产业化。加强科技支撑，促进关键技术研发、推广和应用。
4．提升软件业支撑服务水平。加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的应用及关键应用系统推广。加快工业软件产业化，加强工业控制系统软件开发和安全应用。加快具有自主知识产权的信息技术和产品研发、推广和应用。提升信息网络建设科技支撑力度，在信息通信基础设施、公共信息服务平台建设时，优先推动具有自主知识产权的技术集成和应用。大力支持软件服务模式创新。鼓励互联网企业设立移动通信业务应用开发创新基金，吸引中小移动应用开发者，丰富移动应用开发内容。
5．加快建设青海信息产业园。加快云计算数据中心示范工程建设。建设大型互联网灾备中心；积极申请扩大已批准立项的互联网数据中心项目建设规模。推动中国电信、中国移动、中国联通公司区域性或全国性业务中心落户产业园。推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新，鼓励各行业利用公共数据中心资源，实现应用服务整合、信息共享，把信息产业园打造成为培育信息产业集聚发展平台、青藏高原信息通信枢纽、区域信息汇集中心以及推动我省产业转型升级、促进信息消费的引擎。
(三)培育服务新业态，丰富信息产品和信息消费内容
1．丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，创新数字文化服务业态，丰富数字文化应用，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容消费。推动建设可智能适配不同宽带接入网络和终端的广播影视、文化馆、图书馆、博物馆等数字文化内容平台，开展数字文化宽带应用示范，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力。加强新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。
2．推进具有民族特色的信息资源开发和应用服务。加快少数民族特色信息内容开放和网站建设，丰富具有民族特色的信息消费内容。
3．鼓励智能终端产品创新发展。面向移动互联网、云计算、大数据等热点，支持智能手机、智能电视、智能机顶盒、3D打印等终端产品研发及应用，促进终端与服务一体化发展。支持数字家庭智能终端研发及应用，推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设。支持通信、广电运营单位和制造企业合作，丰富产品形态，降低购买成本，推广特殊人群专用信息终端及适合农牧民需求的智能终端应用，满足不同群体信息消费需求。
4．加快物联网产业化进程。开展青藏高原东部物流中心物联网应用示范工程。通过试点示范和典型推广，加快形成市场化运作机制，促进应用与产业协调发展，推动物联网与移动网络融合，促进在重点行业、重点民生领域的渗透与融合，提升公共服务能力。
5．大力发展电子商务。完善智能物流基础设施，支持农村、社区、学校物流快递配送点建设。出台仓储建设用地、配送车辆管理等方面的鼓励政策。大力发展移动支付等跨行业业务，完善互联网支付体系。推进国家电子商务示范城市建设，实施可信交易、网络电子发票等电子商务试点。拓展移动电子商务应用，培育城市社区、本地特色农产品电子商务。利用中小企业发展专项资金，支持各类网络零售平台做大做强，鼓励网上创业、就业。
6．积极争取智慧城市试点示范建设。统筹考虑地方政府债券，加快智慧城市建设。出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。以青海省全球卫星导航连续运行基准站网建设为突破口，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，支持基于位置信息服务市场拓展。在重点区域和领域逐步推进北斗导航和授时规模化应用。发展移动互联网产业，支持公用设备设施智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。
(四)强化网络信息安全管理，构建安全可信信息消费环境
1．健全完善网络安全保障体制机制。建立健全网络安全保障支撑联动机制。建立并完善政府、企业共同投入应急信息通信投资机制。提高信息通信基础设施的可靠性和抗毁性，提升应急通信保障能力。涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施。研究并加强新技术新业务新应用安全管理。严厉打击盗窃和破坏信息通信设施行为，建立健全相关法规、制度。
2．构建安全可信的信息消费环境基础。规范各类信息消费互联网金融服务，引导信息消费服务商推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，推行电子营业执照。开展非金融机构支付业务设施认证，推进移动金融安全可信公共服务平台应用及多层次支付体系发展。促进部门间信息系统互联互通，保障信息资源共享安全，支持社会信用体系建设。
3．规范信息消费市场秩序。严厉查处侵犯知识产权、互联网违法违规经营等行为，推行食品药品网上交易在线监测及信用信息记录，引导企业诚信经营。强化行业自律机制，鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估。完善企业争议调解机制，防止不正当竞争行为。拓宽和健全消费维权渠道，强化社会监督。
4．加强个人信息保护。明确敏感信息保护要求，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范企业、机构对个人信息收集、储存及使用。在软件服务外包、信息技术服务、电子商务和电子政务等领域开展个人信息保护试点。
5．提升信息安全保障能力。加强信息产品和服务的检测和认证，支持建立第三方安全评估与监测机制。加强政府和涉密信息系统安全管理。落实信息安全等级保护制度，建设和完善网络与信息安全管控平台，提升安全监管能力和系统安全防护水平。
三、政策措施
(一)强化顶层设计。制定“宽带青海·数字青海”战略规划，并将其纳入省重点发展战略，启动信息消费中长期规划编制工作。积极争取国家支持宽带青海数字青海建设，并将西宁市、格尔木市列为全国信息消费试点城市。各级政府要将宽带发展和信息消费纳入本地区经济社会发展规划，加大政策支持力度和资金投入。
(二)支持重点项目。将光网城市、无线城市、高原信息中心、数字民生重点推进工程、电子政务提升工程列为省重点工程项目，在政策资金方面给予重点支持。
(三)提高政府公共服务水平。推进各领域已建系统整合重组，建立跨地区、跨部门、跨层级公共信息资源开放共享机制，推进信息资源公益性开发和利用。各地区和部门采取以租代建或购买服务等方式，构建本地区本部门信息系统，原则上不再新建各类公共服务平台。
(四)促进无线频谱资源高效利用，支持700MHz、450MHz无线通信低频段在我省试商用。将700MHz频段优先用于TD－LTE4G网络建设。采用450MHz频段的码分多址网络，实现农村牧区宽带网络覆盖。
(五)减化行政审批程序。完善信息服务业创业投资扶持政策。除国家政策规定的外，推行一站式服务，加快办理审批、核准、备案等审批手续，限时办结。
(六)加大财税等政策支持。
1．各级财政要加大对信息消费及信息产业发展的支持力度，省财政每年安排专项扶持资金，引导宽带青海数字青海建设，支持信息产业发展。
2．整合相关资金，作为政府引导性资金投入，支持基础性、战略性行业和民生领域的重大信息化工程。
3．落实企业研发费用税前加计扣除政策。对领导小组办公室认定为高新技术企业的信息网络企业，可依法享受相应的所得税优惠税率。
4．对符合国家标准的小微企业落实每户每年24万元的限额扣减营业额政策，对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业暂免征收营业税。加大支持软件开发及服务企业、互联网小微企业税收政策落实力度。
5．鼓励金融机构和融资性担保机构开展知识产权质押融资、增信融资等。落实增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制。
6．完善基础电信企业、广电企业经营业绩考核机制，引导宽带网络投资更多地投向我省偏远农牧区。
(七)规范建设秩序。
1．严格落实城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规，将信息通信基础设施建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划，优先办理规划建设许可、建设用地、环境影响评价与项目竣工验收、电力配套等手续。在城镇控制性详细规划、通信管线规划中，统筹安排建设通信设施和其他公共设施，优先保障信息通信网络设施建设。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。
2．创新合作模式。深化信息通信基础设施共建共享，免费开放政府机关、住宅区、商业(办公)楼宇、学校、医院、机场，公路、铁路、轻轨沿线、桥梁隧道、铁路车站、公路客运站、展馆、旅游景点等公共区域所属建筑物以及路灯、道路指示牌、广告牌、公共绿化区等公共设施。对因征地拆迁、城乡建设造成的信息通信基础设施迁移和毁损，严格按照标准予以补偿，保障信息通信基础设施建设与通行。
3．鼓励民间资本以参股等方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。推动移动通信转售业务试点工作。
(八)设立普遍服务机制。积极落实国家电信普遍服务补偿机制，研究制定农牧区信息通信普遍服务补偿及奖励机制，将宽带纳入电信普遍服务范围，通过购买服务等方式，加大支持引导力度，激发企业投资热情，重点解决宽带村村通问题。
(九)建立信息消费统计监测机制及宽带发展测评系统。
1．科学制定信息消费统计分类和标准。探索建立信息消费统计监测体系，构建信息消费统计指标体系，开展信息消费统计和监测。
2．建立统计数据共享监测机制。建立共同参与的统计监测机制，定期向社会发布信息消费相关信息数据。
3．建立评估体系。探索建立信息消费统计及评价体系，科学评估信息消费对经济发展的带动作用。
4．推进覆盖全国的宽带网络信息测试与采集系统在我省建设，实现宽带网络性能常态化监测，加快建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。
(十)大力发展信息产业。以信息产业园为载体，制定优惠政策，推动园区云计算数据中心示范建设，积极引进国内外知名的大型互联网信息服务企业、信息通信咨询、设计、集成、两化融合、物联网应用技术研发等企业，健全完善并发展壮大信息产业链，推动信息产业向集群化、服务专业化发展。
(十一)强化人才队伍建设。通过政策引导，建立多样化的人才引进渠道，培养和引进高层次信息化人才。与高校、社会培训机构合作，开展涉及信息消费的各类培训。组织国内知名经济、管理、信息化等专家组成我省信息消费专家咨询组。
(十二)加强组织领导。成立以省政府分管领导为组长，省内相关厅局为成员单位的全省加快宽带青海建设促进信息消费领导小组。各市(州)、县级政府和相关部门成立相应组织机构，全省协同、共同推进。各重点任务牵头单位依据本指导意见结合各自职责分工出台具体实施方案，全面推动各项工作实施。
附件：
1．建设宽带青海促进信息消费领导小组名单
2．建设宽带青海促进信息消费十项重点工程及分工
3．加快宽带青海建设促进信息消费发展目标
4．青海省信息通信基础设施2013—2015年投资计划统计表
5．建设宽带青海促进信息消费重点任务分工及时间进度表
2013年11月15日
(发至县人民政府)
附件1
建设宽带青海促进信息消费领导小组名单
为进一步加强组织领导，推动各项工作落实，成立建设宽带青海促进信息消费领导小组。
组 长：骆玉林 省委常委、常务副省长
副组长：张建民 副省长
严金海 副省长
成 员：高玉峰 省委宣传部副部长
朱建平 省经委主任
王 绚 省教育厅厅长
杨 颐 省人力资源社会保障厅厅长
韩建华 省交通厅厅长
张黄元 省农牧厅厅长
曹 萍 省文化新闻出版厅厅长
张进京 省卫生计生委主任
黄文俊 省金融办主任
金河清 省广播电视局局长
侯碧波 省统计局局长
孙 力 省通信管理局局长
张 宁 省政府副秘书长
莫重明 省政府副秘书长
王景雄 省发展改革委副主任
张洪溢 省经委副主任
周卫星 省科技厅副厅长
刘天海 省公安厅副厅长
田钶雷 省国家安全厅副厅长
陈 锋 省财政厅副厅长
谢宝恩 省国土资源厅副厅长
张生杰 省环境保护厅副厅长
姚宽一 省住房城乡建设厅副厅长
开 哇 省商务厅副厅长
邓尔平 省林业厅副厅长
承 列 人行西宁中心支行副行长
扎 顿 西宁海关副关长
雷丙全 省无委办主任
曲俊贤 中国电信青海分公司总经理
陈 力 中国移动青海分公司总经理
欧阳恩山 中国联通青海分公司总经理
孙凯华 中国铁通青海分公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在省通信管理局，主任由省通信管理局局长孙力兼任，成员由领导小组成员单位部门负责人组成。
各主要部门和单位职责：
省通信管理局：履行办公室职责，在领导小组的领导下，牵头制定建设宽带青海促进信息消费发展规划，推动宽带青海数字青海建设及信息消费各项工作，定期通报工作推进情况。督促各电信运营公司落实投资计划；加快电信和广电业务双向进入，推动“三网融合”；推动我省东部城市群“信息通信一体化”建设；推动青海信息产业园云计算中心建设和示范工程。
省发展改革委：配合制定建设宽带青海促进信息消费发展规划；争取下一代互联网示范城市建设，推进下一代互联网规模化商用；推动北斗导航融合发展和规模化应用。大力发展地理信息产业；申请国家电子商务示范城市建设，参与实施可信交易，网络电子发票等电子商务政策试点工程。
省经委：配合制定建设宽带青海促进信息消费发展规划；支持智能终端产品创新发展，支持终端与服务一体化发展；推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设；推进数字园区推广示范工程；推动云计算服务商业化运营；开展青藏高原东部国际物流中心物联网应用示范工程；支持企业信息化提升。
省教育厅：建设基于云平台的教育管理公共服务及教育教学资源服务平台，推广网络远程教育，实现优质资源共建共享。
省人力资源社会保障厅：实施社会保障卡“一卡通”工程，推进医保跨省即时结算；建立公共就业信息服务平台，推动就业信息联网。
省科技厅：完善高新技术企业认定管理办法；推进农牧区科技信息化服务工程；支持青海信息产业园建设，推进数字园区推广示范工程。
省住房城乡建设厅：落实我省驻地网通信设施建设规范，推动光纤入户工程、光网城市示范工程。
省交通厅：推进数字交通建设，加快形成便捷高效的全方位城市智能交通体系。落实免费开放公共交通设施，做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。
省商务厅：建设智能物流信息平台，构建智能物流和仓储体系；协助制定信息消费统计分类和标准，开展信息消费中信息终端消费(内销)统计、监测和分析。
省文化新闻出版厅：实施网络信息文化信息内容建设工程，支持动漫游戏、文化创意等文化产业发展，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台。
省卫生计生委：建立居民电子健康档案数据库，实现与相关部门应用系统的互联互通和信息共享，开展分析与应用。
省财政厅：每年安排专项扶持资金，支持信息产业发展，引导宽带青海数字青海建设；整合相关资金，作为政府引导性资金投入，支持基础性、战略性行业和民生领域的重大信息化工程；落实邮电通信业营业税改增值税改革试点。
省广播电视局：推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络基础设施建设，加快广播电视模数转换进程；协助加快电信和广电业务双向进入，推动“三网融合”。
省统计局、国家统计局青海调查总队：制定信息消费的统计分类和标准，开展信息消费综合统计和监测、分析和发布。
省测绘地理信息局：加快我省地理信息公共服务平台建设，加快推进大美青海地理信息生态保护信息化工程；推动北斗导航应用，拓宽地理信息服务市场。
省扶贫开发局：推动六盘山集中连片特困地区青海片区、青海藏区集中连片特困地区两大贫困地区建设现代农业示范基地、畜牧业示范基地建设，有效整合农(林、牧)业各级综合信息服务站等资源，建立涉农(林、牧)信息资源协同开发机制，促进资源优化配置。
省无委办：开放700MHz、450MHz频段试商用，完善无线电频率占用费政策。
海东工业园区管委会：制定青海信息产业园发展建设规划，加快推动青海信息产业园建设，完善环境配套设施建设。
省政府信息办：推进政府相关部门已建系统整合重组，有序过渡到政务云平台，指导督促相关部门建立完善公共信息资源库，建立公共信息资源开放标准及共享机制，指导推进信息资源公益性开发和利用，申请政务信息共享国家示范省市建设。
附件2
建设宽带青海促进信息消费十项重点工程及分工
一、光网城市重点推进工程
1．光纤入户工程。2013—2015年城市地区新增光纤入户端口约50万端，完成城市地区新建住宅楼宇光纤到户网络建设；老城区光进铜退改造80万线左右，实现城市地区宽带网络接入带宽达到20兆。(牵头单位：省住房城乡建设厅、省通信管理局，配合单位：省广播电视局、省发展改革委、省经委)
2．光网城市示范工程。重点实施西宁、海东光网示范工程，FTTH覆盖所有城市家庭，商务楼宇实现千兆到楼。西宁宽带网络水平力争达到东部发达城市水平；海东建成我省中小城市“光网城市”样板工程。(牵头单位：省住房城乡建设厅、省通信管理局，配合单位：省广播电视局、省发展改革委、省经委)
二、宽带无线城市重点推进工程
3．宽带无线网络优化工程。加强3G网络深度覆盖，持续提升带宽和业务承载能力以及网络质量和性能。推进数据流量热点场所WLAN网络建设。2015年3G／4G用户普及率达到40％。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅)
4．宽带无线城市建设工程。2014年开始有步骤推进4G网络在省内州(市)府所在城镇的覆盖，建设中尽量选择现有设施，促进网络设施共建共享，逐步提升宽带网络覆盖范围。2014—2015年实现所有县城网络覆盖。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委、省住房城乡建设厅)
5．无线城市公共接入平台试点工程。建设无线城市公共接入平台，各运营企业无线城市平台统一接入，以统一的门户提供全方位查询、应急、救助等信息服务，实现跨企业、终端无关性的无线城市，提升民生信息服务公众的能力水平。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委、省住房城乡建设厅、省公安厅、省卫生计生委、省广播电视局、人力资源社会保障厅等)
三、宽带农牧区数字农牧区重点推进工程
6．宽带村通普及示范工程。2013—2015年，在全省自然地理条件、人口聚集性方面有代表性的行政村分别选用光纤、3G网络、WLAN网络、卫星宽带等技术制式，开展农牧区宽带示范工程。争取采用450MHz频段的码分多址网络、700MHz频段优先用于4G网络建设，实现广大农村牧区宽带网络覆盖。大力推进行政村、国家级自然保护区、国家级森林公园、国有林区和林业种苗示范基地等通宽带网络普及力度。到2015年，92％行政村通宽带，并有计划的开展20户以上自然村通宽带工作。(牵头单位：省农牧厅、省扶贫开发局、省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省林业厅、省广播电视局、省民政厅)
7．涉农(林、牧)信息扶贫工程。有效整合农(林、牧)业各级各类综合信息服务站等资源，建立协同开发机制，建设和完善种养殖技术、市场供销、科技成果、特色项目、产业政策等信息资源，打造科技服务和市场信息平台。在两大贫困地区各选取一个信息网络覆盖比较好的贫困乡镇，建设现代农业示范基地、畜牧业示范基地。(牵头单位：省农牧厅、省林业厅、省扶贫开发局、省民政厅、省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省通信管理局、省广播电视局)
8．农牧区科技信息化服务工程。建设农牧业生产管理智能服务平台、农牧区远程教育综合服务平台、农牧民健康诊疗普惠服务平台及乡村社会管理信息化服务平台。实现2015年我省农业耕地400万亩信息服务覆盖和19所民族地区学校教育资源共享及20个县(市、区)居民档案及社会管理的信息化服务。(牵头单位：省科技厅、省卫生计生委、省民政厅、省农牧厅，配合单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省通信管理局)
四、畅通网络重点推进工程
9．城域网能力提升工程。优化省内二级干线和城域光缆网络，扩充城域传输网络容量和多业务承载能力。优化IP城域网络结构，提升互联网络疏通能力。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委、省住房城乡建设厅、省广播电视局)
10．内容分发网络(CDN)推进工程。有步骤的推进CDN节点向市州延伸，扩大内容分发网络覆盖范围、网络容量，提高视频等高带宽业务服务质量。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省财政厅、省发展改革委、省经委、省广播电视局)
11．IPv6推进工程。加快互联网IPv6改造进程，推动政府、学校和企事业单位网站系统及商用网站系统升级改造。以移动互联网、物联网和云计算等为重点，积极开展下一代互联网在教育、农业、工业、医疗、交通、环保等重点领域的行业应用。(牵头单位：省发展改革委，配合单位：省通信管理局、省经委、省科技厅、省广播电视局等)
五、高原信息中心重点推进工程
12．加快青海信息产业园建设。建立区域性或全国性云计算中心、大型互联网灾备中心、备份中心、全国性呼叫中心、省级客服中心、移动信息服务等。简化办理土地、环保、电力、消防、规划、建设手续，优惠土地、电力等费用。健全完善信息产业链，推动园区向集群化、服务专业化发展。(牵头单位：省经委、省科技厅、省通信管理局、海东工业园区管委会，配合单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省电力公司等)
13．云计算数据中心示范工程。对已经批准立项的数据中心项目，鼓励扩大建设规模，推动园区云计算数据中心示范工程建设。加快对外推介，通过宣传引导，逐步培育、发展潜在客户。(牵头单位：省通信管理局、省发展改革委、省经委，配合单位：省国土资源厅、省电力公司、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省公安厅等)
14．骨干网链路优化工程。丰富省内干线网络光缆路由，改进完善青海通往北京、上海、广州、西安等核心城市的光纤宽带通道；优化陕西、新疆、西藏、贵州、甘肃、宁夏周边区域方向的链路网络，提升数据中心周边辐射能力。(牵头单位：省通信管理局、省发展改革委、省经委，配合单位：省住房城乡建设厅、省广播电视局)
15．国际出口专用数据通道建设工程。建设西宁到国家通信业务出入口局的国际数据通信专用通道，满足数据中心、产业园区国际数据通信需求。(牵头单位：省通信管理局，配合单位：省发展改革委、省经委)
六、数字产业重点推进工程
16．传统产业信息化改造提升工程。推动新能源、新材料、盐湖化工、油气化工、煤化工、有色金属及加工、钢铁行业、装备制造、特色生物、特色纺织等十大传统产业采用信息技术改造提升生产、管理、销售等各环节效率。培育100户重点骨干两化融合示范企业。基本实现全省传统产业信息技术应用从单项应用向集成、共享、协同应用的转变。(牵头单位：省经委、省商务厅，配合单位：省发展改革委、省通信管理局、省科技厅、各园区管委会)
17．中小企业信息服务平台。在数据托管、研发设计、认证检测、人才实训、技术咨询、企业信用服务等领域，搭建公共服务平台；鼓励中小企业开展信息化服务外包；推进中小企业利用信息化平台加强与产业链龙头企业的协作配套。(牵头单位：省经委、省商务厅，配合单位：省发展改革委、省通信管理局、省科技厅、各园区管委会)
18．电子商务服务平台。利用国家第二批电子商务示范城市建设，实施可信交易、网络(电子)发票等电子商务政策试点的契机，重点支持大型企业供应链信息化提升、电子商务与物流信息化集成创新、移动电子商务等试点示范，鼓励中小企业应用电子商务开展在线销售、采购等，降低中小企业电子商务应用成本，宽网络销售渠道和商品服务种类，争取将西宁市、格尔木市列为全国信息消费试点城市。(牵头单位：省经委、省商务厅、省经委，配合单位：省发展改革委、省通信管理局、西宁市政府、各园区管委会)
七、数字园区重点推进工程
19．数字园区推广示范工程。各市(州)选取1个信息基础设施条件较好、园区产业科技含量高的园区，建设园区信息化推进示范工程。扩容园区骨干网、汇聚网、接入网的网络带宽。实现工业园区重点楼宇、规模以上工业企业100兆光纤接入覆盖。支持园区信息基础设施集约化建设，推广地理信息系统、建筑节能控制系统、应急响应系统等的建设应用；推进园区公共服务信息化，建设园区信息化服务平台。(牵头单位：省经委，配合单位：省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局、各园区管委会)
八、数字民生重点推进工程
20．教育信息化三通工程。全面推动信息化应用环境建设，将优质资源送到每一个教学班级，利用信息技术实现教学方式的深刻变革，推动教师和初中以上学生具有网络实名空间，建设省级教育管理信息公共服务平台数据中心。到2015年，宽带网络校校通接入率、网络学习空间人人通拥有率均达到80％。(牵头单位：省教育厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省扶贫开发局、省通信管理局)
21．全省居民健康档案数据中心。建立居民电子健康档案数据库，实现与公共卫生、医疗服务、医疗保障、合理用药信息化监测和综合卫生管理等应用系统的互联互通和信息共享，利用居民电子健康档案数据，开展分析与应用工作。(牵头单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅，配合单位：省发展改革委、省通信管理局、省经委)
22．全民社会保障信息化工程。建立全省统一的人力资源社会保障数据管理平台，加快社会保障公共就业服务体系建设，推进社会保障一卡通，建设医保费用省级结算平台，推进医保费用省内及跨省即时结算，实现社会保险关系跨地区转移接续。(牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省发展改革委、省卫生计生委、省民政厅、省通信管理局、省经委)
23．数字交通。在西宁及有条件的市(州)推进数字交通建设，整合应用交通信息资源，加快形成全方位城市智能交通体系。实现包括公交、铁路、航空等部门的协调配合与系统联动，推动集交通信息采集、发布、交通引导、车辆控制、电子收费于一体的综合交通管理平台。(牵头单位：省交通厅、青藏铁路公司、青海机场有限公司、西宁市政府，配合单位：各市(州)政府、省发展改革委、省经委、省国土资源厅、省通信管理局、省公安厅、省住房城乡建设厅)
24．平安城市。建设安全报警预警、应急处置、指挥协调信息平台，健全公共安全信息防控体系。推进技防视频监控网建设，建成覆盖社区、学校、重要单位以及复杂公共场所、公共服务娱乐场所视频监控网络。(牵头单位：省公安厅，配合单位：省发展改革委、省经委、省通信管理局、省住房城乡建设厅等)
25．数字林业。建成省市县乡四级高带宽林业专网，利用物联网技术建立温度传感、护林员定位、温室控制、厂区监管、森林气象站、古树保护和野生动植物观测和防灾减灾指挥系统。建立森林资源流转、产业信息交流等平台。(牵头单位：省林业厅、省水利厅、省农牧厅、省国土资源厅、省扶贫开发局，配合单位：省发展改革委、省经委、省科技厅、省通信管理局、省广播电视局)
26．数字家庭。在西宁选择信息化基础较好的成熟小区，建设数字家庭试点社区。采用射频识别技术、无线传感网络技术、多媒体视频技术与家用电器、消防设备、医疗器械及水、电、煤气、照明等有机融合，逐步构建智能家居环境，实现实时动态交互、在线监控、动态管理等功能。先期推进智能抄表系统和智能数字电视项目。(牵头单位：省经委，配合单位：省发展改革委、省通信管理局、省广播电视局、省住房城乡建设厅等)
九、电子政务提升工程
27．推进政府系统信息化提升工程建设。建立政务信息共享平台，构建党政部门横纵向网络互联互通、资源共享的政务云网络。各地区和部门应采取以租代建或购买服务等方式，依托云计算电子政务平台构建本地区本部门信息系统，原则上不再新建各类公共服务平台。(牵头单位：省政府信息办、各级人民政府，配合单位：省发展改革委、省经委、省测绘地理信息局、西宁海关、省保密局、省通信管理局等)
28．跨部门信息共享平台。依托统一平台建立信息共享和业务协同机制，推进重点应用系统互联互通、资源共享和业务协同。推进各部门已有纵向网与统一网络平台整合，形成覆盖各级工作机构的电子信息交互体系。推进办公自动化和业务协同，完善政府门户网站在线服务项目建设，推进行政许可项目网上在线办理，逐步推进跨部门信息共享。(牵头单位：省政府信息办、各级人民政府，配合单位：省相关厅局等)
29．政府公共服务平台。以青海省政府门户网站为基础，继续深化信息公开、网上办事、公众参与三大核心内容建设。加大青海省网上政务大厅建设力度，继续梳理、优化审批业务和办理事项，推进网上办事和审批，强化面向公民和法人的在线服务和互动交流功能，提升政府网站服务水平。(牵头单位：省政府行政服务和公共资源交易中心，配合单位：各有关厅局)
十、大美青海地理信息生态保护信息化推进工程
30．地理空间信息交换与共享平台。整合各类与地理空间位置有关的信息资源，以云计算技术为基础，建立开放式地理信息公共服务平台，实现地理空间数据充分共享，并提供“一站式”地理信息服务。(牵头单位：省国土资源厅、省测绘地理信息局，配合单位：各有关委办厅局)
31．生态管理信息系统。依托省地理信息公共服务平台，整合规范基础交通、农(林、牧)业地理、环境保护、环境专题、环境监测、社会经济等数据，进行数据库管理。(牵头单位：省环境保护厅、省国土资源厅、省测绘地理信息局，配合单位：省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省发展改革委、省经委、省通信管理局)
32．三江源数字生态监测示范工程。运用无线传感网络技术在无人职守的条件下实现生态监测、数据存储与交互，提高生态监测实时性、可靠性，扩大生态监测范围。重点推进森林、草原、湿地、冰川、荒漠化土地、生物多样性、水资源和大气环境监测试点示范项目。(牵头单位：省环境保护厅、省国土资源厅，配合单位：省测绘地理信息局、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省发展改革委、省经委、省通信管理局)
附件3
加快宽带青海建设促进信息消费发展目标
|
指标
|
单位
|
2013年
|
2015年
|
2020年
|
|
1.宽带用户规模
|
||||
|
固定宽带接入用户
|
万户
|
56
|
85
|
165
|
|
其中：光纤到户(FTTH)用户
|
万户
|
15
|
40
|
100
|
|
其中：城市宽带用户
|
万户
|
53
|
78
|
150
|
|
农村宽带用户
|
万户
|
3.8
|
6
|
11
|
|
3G／LTE用户
|
万户
|
180
|
240
|
530
|
|
2.宽带普及水平
|
||||
|
固定宽带家庭普及率
|
%
|
24%
|
40%
|
50%
|
|
其中：城市家庭普及率
|
%
|
45%
|
65%
|
70%
|
|
农村家庭普及率
|
%
|
5%
|
10%
|
15%
|
|
3G／LTE用户普及率
|
%
|
31%
|
40%
|
85%
|
|
学校通宽带
|
%
|
———
|
80%
|
100%
|
|
3.宽带网络能力
|
||||
|
城市宽带接入能力
|
Mbps
|
20
|
20
|
50
|
|
农村宽带接入能力
|
Mbps
|
4
|
4
|
12
|
|
大型企事业单位接入带宽
|
Mbps
|
50
|
100
|
＞100
|
|
互联网省际出口带宽
|
Gbps
|
397.5
|
582.5
|
1120
|
|
FTTH覆盖家庭
|
万个
|
59
|
122
|
220
|
|
3G／LTE基站规模
|
个
|
5200
|
10350
|
———
|
|
行政村通宽带比例
|
%
|
84%
|
92%
|
95%
|
|
城镇有线电视用户覆盖率
|
%
|
60%
|
85%
|
96%
|
|
4.宽带信息应用
|
|
|
|
|
|
互联网民占人口比例
|
%
|
41.9%
|
60%
|
75%
|
|
电子商务交易额
|
亿元
|
216
|
370
|
———
|
